前不久，全國鋼鐵工業(yè)座談會在大連召開。這次會議的主要任務(wù)是貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》文件精神。就此，我們請國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源就我國鋼鐵工業(yè)面臨的現(xiàn)實問題進行分析和展望。
抑制過快增長淘汰落后產(chǎn)能
問：為什么要加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？
姚景源：鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮著重要作用，為應(yīng)對這次國際金融危機挑戰(zhàn)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。我們還要看到，鋼鐵工業(yè)是節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)，在節(jié)能減排工作中占有舉足輕重的地位，要促進鋼鐵工業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)健康發(fā)展，就必須綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)、法律和必要的行政手段，切實加大節(jié)能減排力度，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。今年6月，國務(wù)院辦公廳又公布了《關(guān)于進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》，明確提出，加強節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是轉(zhuǎn)變鋼鐵工業(yè)發(fā)展方式、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是適應(yīng)全球供求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化、應(yīng)對世界鐵礦石資源壟斷加劇嚴(yán)峻形勢、增強抵御國際市場風(fēng)險能力的有效途徑，是抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長、推進淘汰落后產(chǎn)能的重要抓手，是走低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化道路的必然要求。
產(chǎn)能釋放超過需求增長
問：您可否為我們介紹一下我國鋼鐵工業(yè)的現(xiàn)況？
姚景源：好的。從總體上看，我國是鋼鐵生產(chǎn)和消費大國，鋼鐵產(chǎn)品基本滿足國內(nèi)需要，部分關(guān)鍵品種達到國際先進水平，尤其是粗鋼產(chǎn)量，連續(xù)10多年位居世界第一�？梢哉f，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的高速增長是我國改革開放的重大成果。但是，我們也要看到，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)長期粗放發(fā)展積累的矛盾日益突出，概括起來大致有六個方面：一是盲目投資嚴(yán)重，產(chǎn)能總量過剩，截至2008年底，我國粗鋼產(chǎn)能達到6.6億噸，超出實際需求約1億噸。二是創(chuàng)新能力不強，一些高檔關(guān)鍵品種鋼材仍需大量進口，消費結(jié)構(gòu)處于中低檔水平。三是產(chǎn)業(yè)布局不合理，大部分鋼鐵企業(yè)分布在內(nèi)陸地區(qū)的大中型城市，受到環(huán)境容量、水資源、運輸條件、能源供應(yīng)等因素的嚴(yán)重制約。四是產(chǎn)業(yè)集中度低，粗鋼生產(chǎn)企業(yè)平均規(guī)模不足100萬噸，排名前5位的企業(yè)鋼產(chǎn)量僅占全國總量的28.5%。五是資源控制力弱，國內(nèi)鐵礦資源稟賦低，自給率不足50%。六是流通秩序亟待規(guī)范，鋼鐵產(chǎn)品經(jīng)銷商超過15萬家，一些經(jīng)銷商投機經(jīng)營傾向較重。
然而，值得注意的是，今年以來，鋼鐵產(chǎn)能釋放過快，前5個月產(chǎn)鋼2.69億噸，同比增長23.8%；鋼鐵固定資產(chǎn)投資也保持了較高的水平，今年1至5月同比增長13.8%。今年6月份以來，雖然鋼鐵日均單產(chǎn)有所下降，但預(yù)計全年鋼產(chǎn)量會在去年創(chuàng)紀(jì)錄的5.68億噸基礎(chǔ)上增加10%左右，再創(chuàng)歷史新高。我們必須看到，鋼鐵工業(yè)過快的產(chǎn)能釋放超過了需求的增長，加大了國內(nèi)市場壓力。面對高價原料、低價鋼材，若不及時采取有效措施，將會影響鋼鐵工業(yè)來之不易的回升向好局面。
利用市場變化形成倒逼機制
問：從您前面的分析中我們可以看出，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了長期粗放型擴張后，必然要進行一次大的調(diào)整。
姚景源：是這樣的。我們既要看到鋼鐵工業(yè)在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中的重要作用，也要看到其自身在快速發(fā)展過程中存在的種種深層次矛盾和問題。當(dāng)前，我們必須充分利用市場變化形成的倒逼機制，綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)、法律和必要的行政手段，切實加大節(jié)能減排力度，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力解決鋼鐵工業(yè)存在的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、鐵礦石流通秩序混亂、資源環(huán)保壓力加大等深層次矛盾和問題，促進鋼鐵工業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)健康發(fā)展。
調(diào)整布局結(jié)構(gòu)遏制盲目發(fā)展
問：面對我國鋼鐵工業(yè)在快速發(fā)展過程中存在的現(xiàn)實問題，針對性的具體措施有哪些呢？
姚景源：概括起來有這樣幾個方面：一是堅決抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長，二是加大淘汰落后產(chǎn)能力度，三是進一步強化節(jié)能減排，四是加快鋼鐵企業(yè)兼并重組，五是大力實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，六是切實規(guī)范鐵礦石流通秩序，七是推進國內(nèi)鐵礦開發(fā)和實施“走出去”戰(zhàn)略等。
就我個人的體會而言，需要突出抓好兩個結(jié)合：
一是把抑制產(chǎn)能過剩與加強節(jié)能減排緊密結(jié)合起來。鋼鐵工業(yè)在節(jié)能減排工作中占有舉足輕重的地位，應(yīng)當(dāng)把抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長作為落實節(jié)能減排措施的重中之重，將控制總量、淘汰落后、技術(shù)改造結(jié)合起來抓，提高綜合治理和利用水平，加強和完善廢鋼鐵綜合利用，并通過強化環(huán)境準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)管、考核問責(zé)等工作機制，推動重污染企業(yè)加快退出市場。
二是把抑制產(chǎn)能過剩與加快結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來。我國有大小鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)800家左右，既有年產(chǎn)數(shù)千萬噸的大廠，也有不少年產(chǎn)幾十萬噸的小廠，同質(zhì)化競爭加劇。我們必須把控制總量和優(yōu)化布局結(jié)合起來，切實推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，進一步加大對違規(guī)建設(shè)項目的政策壓力。要通過調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，遏制產(chǎn)能過剩地區(qū)鋼鐵企業(yè)的盲目發(fā)展。