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美金融監(jiān)管改革法案對我國的啟示
2010-07-28   作者:上海寶山區(qū)人民檢察院檢察官 謝杰  來源: 證券時報
 

  2010年7月22日,美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了自經(jīng)濟大蕭條以來規(guī)模最大的金融改革法案——《多德-弗蘭克華爾街改革和個人消費者保護法案》(以下簡稱《法案》)。該《法案》建立了衍生產(chǎn)品市場的新規(guī)定,并在美聯(lián)儲內(nèi)創(chuàng)建一個消費者保護機構(gòu),對包括購房貸款和信用卡產(chǎn)品在內(nèi)的所有市場進行監(jiān)督。
  后金融危機時代背景下,優(yōu)化金融監(jiān)管是當(dāng)務(wù)之急。中國與美國的金融實務(wù)水平處于不同的層次,美國金融業(yè)高風(fēng)險交易品種較多,中國金融業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新程度不高,金融業(yè)務(wù)相對穩(wěn)健。這也決定了中國金融監(jiān)管體系沒有必要照搬美國金融改革法案的操作辦法,但美國金融改革法案設(shè)定的相關(guān)規(guī)則及其優(yōu)質(zhì)內(nèi)核,仍然給我們較大啟示,值得我國借鑒。
  第一,強化對金融市場投資者的保護力度。
  《法案》第三部分第九章“投資者保護與證券規(guī)范完善”對金融市場的投資者利益保護進行了相當(dāng)完善的制度設(shè)計。該章第一節(jié)制定了《2010年投資者保護與證券改革法案》,作為統(tǒng)領(lǐng)證券市場投資者權(quán)益保護的基本法律。第二節(jié)至第十七節(jié)制定了嚴(yán)格的規(guī)定,要求設(shè)立投資者咨詢委員會,優(yōu)化投資者抗風(fēng)險壓力測試規(guī)則,加強金融中介機構(gòu)的信息披露義務(wù),強化證券監(jiān)管部門的管理與執(zhí)行能力,調(diào)整與消解信用評級機構(gòu)與金融產(chǎn)品承銷機構(gòu)之間的利益沖突等。上述規(guī)定為我國金融監(jiān)管機構(gòu)優(yōu)化金融市場投資者權(quán)利保護的規(guī)范框架提供了有益的參考。如能積極借鑒相關(guān)規(guī)則,可在很大程度上提高金融中介機構(gòu)信息的透明度,提高投資者的自我保護能力與獲取金融信息的便捷性與可靠性。
  第二,改革金融機構(gòu)高管薪酬與公司治理結(jié)構(gòu)。
  《法案》針對金融機構(gòu)高管天價薪酬問題提出了解決路徑。在金融機構(gòu)高管薪酬的數(shù)額與發(fā)放辦法上,賦予金融機構(gòu)股東更完備的決定權(quán),改組金融機構(gòu)薪酬委員會的組成結(jié)構(gòu),將薪酬委員會委員均設(shè)定為機構(gòu)外部的獨立人員。同時,賦予金融監(jiān)管當(dāng)局中止金融機構(gòu)不正當(dāng)?shù)男匠臧l(fā)放方案的權(quán)利。我國金融機構(gòu),特別是大型銀行已經(jīng)通過上市逐步成為公眾公司,在金融機構(gòu)高管薪酬發(fā)放方面,理應(yīng)借鑒上述監(jiān)管思路,優(yōu)化薪酬委員會的組成,強化獨立性與外部性,對巨額薪酬發(fā)放方案進行合理監(jiān)管。
  第三,完善金融產(chǎn)品銷售與購買環(huán)節(jié)的金融監(jiān)管。
  《法案》要求成立金融消費者保護機構(gòu)——消費者金融保護署(CFPA),保障美國金融產(chǎn)品消費者在購買金融產(chǎn)品能夠得到全面且準(zhǔn)確的信息披露,杜絕住房貸款、信用卡消費等金融產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)出現(xiàn)欺詐性條款,保護金融產(chǎn)品消費者權(quán)益,遏制金融機構(gòu)銷售金融產(chǎn)品過程中的不誠信行為。消費者金融保護署具有獨立的監(jiān)管權(quán),有權(quán)監(jiān)管各類銀行和非銀行金融機構(gòu)、金融中介機構(gòu)等銷售金融產(chǎn)品的經(jīng)營主體。我國金融產(chǎn)品消費者保護制度基本處于真空狀態(tài),現(xiàn)有的消費者權(quán)益保護法沒有針對金融產(chǎn)品消費的特殊性設(shè)置法律規(guī)則,消費者權(quán)益保護協(xié)會無法對金融產(chǎn)品消費者權(quán)益進行有效保護。實踐中出現(xiàn)不少金融機構(gòu)在銷售金融產(chǎn)品過程中故意隱瞞風(fēng)險、設(shè)計復(fù)雜條款迷惑消費者等案例,有必要借鑒美國金融改革法案的規(guī)定,設(shè)置專門性的金融消費者保護機構(gòu),全面保護金融消費者應(yīng)享有的權(quán)利。

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