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2010-07-29 作者：江蘇鎮(zhèn)江國資委 譚浩俊 來源：證券時報
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27日，財政部長謝旭人在全國財政廳（局）長座談會上表示，將研究完善個人所得稅制度。
我的感覺，這樣的表態(tài)并不像真的要對個人所得稅動手術的樣子，而更像是某種應時需要。眾所周知，近年來，個人所得稅一直是社會反應比較強烈的問題之一，特別是隨著收入分配制度改革呼聲的加大、步伐的加快，對個人所得稅制度改革的要求和響聲也越來越高。然而，實際情況卻是，除了一些原則性的表態(tài)之外，公眾沒有看到實質進展。
縱觀這些年來個人所得稅的每一次改革，沒有一次不是在民意的反復催促和強烈呼吁下才得以啟動，有時候，甚至要等到民意就要轉化成民怨了，才會匆忙啟動，匆忙實施，不僅效率不高，而且調整的目的也沒有達到，離公眾期待相差很遠。
近些年來，有關方面在涉及與老百姓爭利問題上，往往效率很高、速度很快，而一旦遇到給老百姓讓利的問題，效率和速度則會迅速下降。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，說到底，還是體制機制的不健全，沒有建立一種與市場經(jīng)濟相適應、滿足各方面利益需要的利益調節(jié)機制。
個人所得稅作為調節(jié)收入分配、實現(xiàn)社會公平、促進社會正義的重要手段，理應按照社會財富分配格局的變化和整個社會收入水平的變化情況，及時作出調整和改進，而不是總被民意推著走。如果每一次調整，都需要民意的百般推動，甚至需要民怨來推動，這樣的體制和機制、制度和方法就必須加以改革和改進。
雖然有關方面也多次表示，將吸收國外的先進經(jīng)驗，結合我國的實際，對個人所得稅制度進行全面的改革和創(chuàng)新，建立更加科學、合理、符合我國實際的個人所得稅制度，使個人所得稅制度成為促進社會公平和正義的“穩(wěn)定器”之一。但是，雷聲過后始終不見雨下，甚至連風也沒有了。所謂的個人所得稅調整，最終還是在民意和民怨中十分被動地作出一些調整和優(yōu)化。
其實，公眾也早就發(fā)現(xiàn)，每當提到個人所得稅制度改革，或者說提高個人所得稅起征點，有關方面就會大喊特喊財政困難，言下之意，在財政如此“困難”的情況下，再改革個人所得稅制度、提高起征點，會使財政更加“困難”。
財政困難或許是一個事實，雖然這個困難時刻伴隨著財政資金的巨大浪費和損失。但有關方面更應當知道，現(xiàn)行個人所得稅制度，對真正的高收入階層、高收入人員并沒有形成約束和調節(jié)，相反，個人所得稅的75%以上都是普通工薪階層提供的。也就是說，個人所得稅制度并沒有真正發(fā)揮劫富濟貧的作用，從某種意義上講，還存在劫貧濟富的現(xiàn)象。如果能夠通過個人所得稅制度的改革，將那些必須依法繳納個人所得稅的高收入階層都納入到個人所得稅征繳范圍，那么，個人所得稅會出現(xiàn)大幅度的上升，而不是下降。
也正因為如此，筆者認為，必須加快個人所得稅改革步伐，建立真正科學、合理、規(guī)范、高效的個人所得稅征管制度，如以家庭為單位綜合征收。雖然這項改革的難度很大、涉及的范圍很廣、需要做的基礎工作很多，但是，一旦實施，其效果也是現(xiàn)行制度所不能比的。
希望有關部門不要在個人所得稅改革問題上總是被人推著走，甚至被人舉著鞭子趕著走，而應當主動、超前地考慮一些問題，盡快地提出個人所得稅改革的時間表和工作日程，提出個人所得稅改革的具體辦法和措施。只有這樣，才能贏得公眾的認可與贊許。
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