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投資尤其是政府投資在拉動經(jīng)濟(jì)增長方面貢獻(xiàn)巨大，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府主導(dǎo)下的投資只能是應(yīng)急性的，不可長期持續(xù)。通過鼓勵民間投資來發(fā)展和壯大民營經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高整體經(jīng)濟(jì)效率的最佳方式。一項(xiàng)好的政策要獲得理想的結(jié)果必須提高和確保政策的執(zhí)行力。
為了鼓勵和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效激活民間投資，國務(wù)院辦公廳不久前發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》，就此前出臺的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（“新36條”）中的40個具體項(xiàng)目進(jìn)一步明確了相關(guān)部門和地方政府的工作任務(wù)，并要求各相關(guān)部門研究提出具體實(shí)施辦法。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于穩(wěn)定復(fù)蘇的關(guān)鍵時期，但是復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對于我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長帶來諸多的挑戰(zhàn)和困難；在此情況下，如何有效激活民間投資，對于我國經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展意義重大。
政府投資難以長期為繼
投資尤其是政府投資在拉動經(jīng)濟(jì)增長方面貢獻(xiàn)巨大，去年全年和今年上半年投資對GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為92.3%和59.1%，其中政府和國有企業(yè)投資又占了相當(dāng)大的比例。在國際金融危機(jī)劇烈沖擊和經(jīng)濟(jì)快速下滑的背景下，政府主導(dǎo)下的固定資產(chǎn)投資不僅成功地扭轉(zhuǎn)了我國經(jīng)濟(jì)快速下降的不利局面，而且還部分抵消了出口回落對我國經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重負(fù)面影響，避免了經(jīng)濟(jì)的“硬著陸”。但以政府為主導(dǎo)的4萬億投資刺激計(jì)劃在成功推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時，也制造了更大的產(chǎn)能過剩，并加劇了各級政府的債務(wù)風(fēng)險和銀行的壞賬風(fēng)險。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府主導(dǎo)下的投資只能是應(yīng)急性的，不可長期持續(xù)。從長期來看，政府直接投資不僅加重了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且扭曲了市場資源配置，對經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展帶來隱患。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是政府投資擠壓民間投資。由于政府投資對民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，民間投資勢必會相對萎縮和不足。在經(jīng)濟(jì)低迷時期，政府投資的意義還在于帶動社會投資，放大乘數(shù)效應(yīng)。但是從目前看，這種乘數(shù)效應(yīng)并不明顯，主要表現(xiàn)為房地產(chǎn)投資以外的民間投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于政府和國有企業(yè)投資。在目前的情況下必須想方設(shè)法帶動外商投資和社會民間投資，以便于提高投資的效益性和自主性。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)首先需從鼓勵和推動民間投資增長入手。今后必須加大對中小企業(yè)投資的扶持力度，加強(qiáng)對民間投資的服務(wù)和引導(dǎo)。二是政府投資效益和債務(wù)償還問題。目前的政府投資主要集中在以鐵路、公路、機(jī)場和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為代表的政府工程，為此，中央和地方政府都發(fā)行了數(shù)量相當(dāng)可觀的建設(shè)債券。上述投資領(lǐng)域的特點(diǎn)是投資大、建設(shè)周期長、見效慢，投資收益率低下，而無論國債還是城建債都需要在到期之前有足夠的現(xiàn)金流進(jìn)行償還。此前央行和銀監(jiān)會披露，我國地方債務(wù)總額已經(jīng)高達(dá)7.6萬億元。未來的債務(wù)償還將成為考驗(yàn)宏觀調(diào)控的又一難題。
民間投資成為復(fù)蘇關(guān)鍵
在市場經(jīng)濟(jì)體制下，僅僅依靠政府投資和信貸增長等刺激性政策拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在保持一定范圍和力度政府投資的同時，需要更加重視采取有效的措施全面啟動民間投資，切實(shí)將民間儲蓄和民間資本轉(zhuǎn)化為民營投資。
鼓勵民間投資的辦法接連出臺，表明政府已經(jīng)意識到在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中原來以政府和國有企業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式運(yùn)作效率相對較低，經(jīng)濟(jì)增長對投資的依賴性也相對過大。通過鼓勵民間投資來發(fā)展和壯大民營經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高整體經(jīng)濟(jì)效率的最佳方式。
“新36條”不僅鼓勵民間投資進(jìn)入各種產(chǎn)業(yè)，而且還從管理體制、運(yùn)行機(jī)制、財(cái)稅金融等方面，提出了保障民資進(jìn)入的一系列配套措施。從國辦通知不難看出，民間投資的作用再次得到政府的高度重視。為了消除原有規(guī)章制度對民間投資和民營資本所造成的限制，鼓勵和引導(dǎo)民間投資，政府不僅繼續(xù)放開民間投資領(lǐng)域，而且在具體分工上對各部委及地方政府的工作方向和責(zé)任范圍做了明確的細(xì)化。今后，有效激活民間投資已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面復(fù)蘇和推進(jìn)改革開放的一個關(guān)鍵要素。
在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，加速推進(jìn)并合理引導(dǎo)民間投資必將為我國的經(jīng)濟(jì)增長注入新的增長動力。激活民間投資對于我國轉(zhuǎn)變增長方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史也表明，保持民間資本的持續(xù)增長，引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展是現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧的必要條件。我國改革開放的實(shí)踐也證明，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地區(qū)恰恰也是民間投資非�；钴S的地方。民間投資已經(jīng)成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，因此，民間投資理應(yīng)獲得充分平等的市場準(zhǔn)入和完全公平的國民待遇。
激活民間投資依然任重道遠(yuǎn)
早在2005年國務(wù)院就出臺了“非公經(jīng)濟(jì)36條”，要求拓寬民間投資領(lǐng)域，但這一政策的實(shí)施效果并不理想，阻礙民間投資的各種制度性障礙至今仍然沒有被打破。目前，盡管國家出臺了“新36條”以及與之相配套的《通知》，也對各政府管理部門的職責(zé)作了明確分工，但是從現(xiàn)實(shí)情況來看，激活民間投資依然困難重重，任重道遠(yuǎn)。今后，政府應(yīng)抓緊制定詳盡的、有可操作性的鼓勵民間投資進(jìn)入的具體措施和實(shí)施細(xì)則，并建立由相關(guān)政府部門組成的專門機(jī)構(gòu)履行落實(shí)和監(jiān)督之責(zé)，為擴(kuò)大民間投資范圍提供必需的規(guī)則保障和制度環(huán)境。同時要提高各級政府管理部門對于“新36條”的執(zhí)行力，一項(xiàng)好的政策要獲得理想的結(jié)果必須提高和確保政策的執(zhí)行力。
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