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東亞經(jīng)濟(jì)合作的大國(guó)路線
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2010-08-10 作者：清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任助理 李巍 來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)
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近日，韓國(guó)駐華大使柳佑益在接受《中國(guó)日?qǐng)?bào)》獨(dú)家專訪時(shí)透露，兩國(guó)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)術(shù)界進(jìn)行了為期四年的可行性研究已經(jīng)于近期結(jié)束，中國(guó)和韓國(guó)“將有望于2011年開(kāi)始正式的自由貿(mào)易協(xié)定談判”。這一新聞似乎并不起眼，但它卻有可能在21世紀(jì)的第二個(gè)十年里開(kāi)拓東亞經(jīng)濟(jì)合作的新格局，甚至全面改寫(xiě)東亞經(jīng)濟(jì)地理的版圖。
顯然，中國(guó)大陸和臺(tái)灣在一個(gè)多月前剛剛簽定的ECFA成為中韓加快展開(kāi)自由貿(mào)易談判的催化劑。臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上具有高度的相似性，中國(guó)大陸和臺(tái)灣相互免除近1000種商品的關(guān)稅，無(wú)疑提前給了臺(tái)灣企業(yè)以零關(guān)稅或低關(guān)稅待遇進(jìn)入大陸市場(chǎng)的優(yōu)惠券，從而在無(wú)形中加劇了韓國(guó)的危機(jī)感。
從2007年起，中國(guó)就已經(jīng)成為韓國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。2009年，受金融危機(jī)的影響，中韓雙邊貿(mào)易額為1409.5億美元，雖然下降16.3%，但卻占到韓國(guó)整個(gè)對(duì)外貿(mào)易總額的21%。其中，韓國(guó)對(duì)中國(guó)出口只下降5.1%；韓方的貿(mào)易順差卻增長(zhǎng)了124.5%。金融危機(jī)反而進(jìn)一步凸顯了中國(guó)市場(chǎng)對(duì)于韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性。如今中韓自由貿(mào)易區(qū)談判已經(jīng)是萬(wàn)事俱備，猶如箭在弦上，引而待發(fā)，它將成為一根杠桿直接撬動(dòng)整個(gè)東北亞經(jīng)濟(jì)合作這塊巨石，中日、中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判的開(kāi)始，將是可以預(yù)料的事情，而這又將推動(dòng)整個(gè)東亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)的全面提速。
受1997年?yáng)|亞金融危機(jī)的沖擊，東亞國(guó)家普遍意識(shí)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)于應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要性。隨后，東亞國(guó)家在10+3的框架內(nèi)開(kāi)始了步履艱難的合作步伐，特別是在金融領(lǐng)域取得了一些有限的進(jìn)展。但由于眾多國(guó)家對(duì)東亞區(qū)域合作的緊迫性、必要性和目的性有著復(fù)雜的甚至相互矛盾的認(rèn)知，過(guò)去十多年里，在東亞13國(guó)的框架下進(jìn)行的東亞經(jīng)濟(jì)合作一直進(jìn)展遲緩，幾乎沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的成效。
更加重要的是，由于東盟國(guó)家對(duì)中日韓三個(gè)大國(guó)存在根深蒂固的不信任，三個(gè)大國(guó)被迫接受由東盟來(lái)主導(dǎo)東亞經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程。但是，縱觀國(guó)際關(guān)系史上區(qū)域合作的各種案例，我們找不出由小國(guó)推動(dòng)的區(qū)域合作并獲得成功的先例。而事實(shí)上，東盟在主導(dǎo)東亞經(jīng)濟(jì)合作的過(guò)程中一直心有顧慮，積極將印度、澳大利亞和新西蘭三個(gè)區(qū)外國(guó)家納入到東亞經(jīng)濟(jì)體系中，以制衡中日韓三個(gè)大國(guó)，給東亞經(jīng)濟(jì)合作增添了新的難度。東亞國(guó)家在區(qū)域合作問(wèn)題上的各種復(fù)雜的糾結(jié)，使得該地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的步伐不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐洲和北美，甚至也落后于其他發(fā)展中地區(qū)。
2008年由美國(guó)引發(fā)的全球性金融危機(jī)再次讓東亞國(guó)家遭受了池魚(yú)之災(zāi)，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的滯后，是該區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全無(wú)法得以保障的重要原因。而東亞經(jīng)濟(jì)合作要想取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，就必須改弦易轍、另辟蹊徑，而首當(dāng)其沖的就是要改變傳統(tǒng)由東盟主導(dǎo)東亞合作的政治格局，讓東亞經(jīng)濟(jì)合作重回大國(guó)主導(dǎo)的路線。
由中國(guó)、日本和韓國(guó)這三個(gè)利益相對(duì)集中、能力相對(duì)強(qiáng)大的大國(guó)率先在貿(mào)易、金融、投資等領(lǐng)域展開(kāi)更加緊密的合作，商談建立自由貿(mào)易區(qū)和區(qū)域貨幣聯(lián)盟等事宜，然后以中日韓經(jīng)濟(jì)合作為軸心，不斷向外層層擴(kuò)大，直至建立整個(gè)東亞經(jīng)濟(jì)體，這是東亞經(jīng)濟(jì)合作的必然之路。中日韓是東亞最大的三個(gè)經(jīng)濟(jì)體，三國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占亞洲經(jīng)濟(jì)70%和全球經(jīng)濟(jì)的18.6%，消費(fèi)人口總和為15億。中日韓經(jīng)濟(jì)合作區(qū)一旦開(kāi)建，無(wú)疑將對(duì)東盟形成示范效應(yīng)和壓力效應(yīng)，迫使他們放棄各種心猿意馬的想法，以更加積極的姿態(tài)參加到東亞經(jīng)濟(jì)整合的進(jìn)程中來(lái)。東亞經(jīng)濟(jì)整合的加速，一方面可以為東亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的區(qū)域環(huán)境，另一方面給全球經(jīng)濟(jì)秩序的改革施加推動(dòng)性的壓力，并增強(qiáng)東亞在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的發(fā)言權(quán)。
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