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2010-08-12 作者：南方都市報(bào)社論 來源：南方都市報(bào)
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在有關(guān)方面遮掩閑置地信息之時(shí)，廣州市作出坦誠的回應(yīng)。8月10日，廣州市國土房管局副局長、新聞發(fā)言人黃文波在接受記者采訪時(shí)承認(rèn)，媒體披露的廣州市54宗土地閑置的情況屬實(shí)，并表示將力爭在年內(nèi)出臺(tái)包括這54宗土地在內(nèi)的全部共200多宗閑置土地的處置解決方案。廣州已對(duì)這200多宗用地進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，其中住宅用地不到一半。
廣州市承認(rèn)了閑置地大量存在的事實(shí)，并拿出了處理時(shí)間表，這是公共政策令人贊賞的第一步。希望廣州市能夠?qū)⒕唧w地塊與預(yù)期處理進(jìn)程公之于眾，使公眾擁有公共事務(wù)的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。
閑置地之所以大量存在，是因?yàn)榻晖恋氐脑鲋敌?yīng)極高。潘石屹算了一筆賬，所有披露的1457宗閑置土地的合同價(jià)款只有256億元，如果容積率為1的話，樓面地價(jià)只有256元/平方米，在動(dòng)輒地王的時(shí)代，哪個(gè)城市還有如此低價(jià)的土地？具體到廣州，從約定開工時(shí)間看，不少地塊的閑置時(shí)間已經(jīng)長達(dá)17年，閑置土地已經(jīng)增值幾十倍甚至上百倍。很難找到任何一項(xiàng)合法的投資，收益能有如此之高。
土地增值是客觀事實(shí)，是城市化進(jìn)程中必然產(chǎn)生的現(xiàn)象。一個(gè)公平而有效的社會(huì)，面對(duì)如此之高的土地收益將有一系列的規(guī)制。首先規(guī)定開發(fā)時(shí)間提高土地使用效率，其次對(duì)于資產(chǎn)暴利進(jìn)行二次分配，讓公眾分享城市化進(jìn)程中土地增值的收益，最后以建筑的質(zhì)量與企業(yè)的社會(huì)責(zé)任心決定土地的投向。
我國有關(guān)土地的規(guī)定車載斗量，對(duì)于閑置地林林總總的規(guī)定難以盡數(shù)，從保證金繳納到開發(fā)時(shí)間，從拆遷到基礎(chǔ)設(shè)施，事無巨細(xì)，面面俱到，但閑置地大量存在讓所有規(guī)定都很尷尬。這顯示出房地產(chǎn)領(lǐng)域有規(guī)不依的現(xiàn)象大量存在，政策執(zhí)行者往往成為政策的毀滅者。
國土資源部土地利用司司長廖永林在接受媒體采訪時(shí)曾表示，目前土地閑置大體分兩類，企業(yè)自身原因造成的占46%，另外占54%的閑置土地主要是由政府原因造成的。地方政府推出基礎(chǔ)設(shè)施不完備的生地，動(dòng)輒改變規(guī)劃，埋下了許多閑置地的伏筆，提前透支了土地的收益。而企業(yè)主動(dòng)閑置土地未受處理，居然能夠讓土地十幾年曬太陽，地方政府的執(zhí)行力薄弱固然是一方面，擁有閑置地的企業(yè)背后牽藤絆絲的復(fù)雜利益關(guān)系，何嘗不是誕生閑置地的沃土。
每一塊閑置地背后都有一段傳奇故事，都牽涉改革過程中復(fù)雜的成本利益關(guān)系：有的國企靠政府劃撥的土地勉強(qiáng)維持生計(jì)，有的地方政府靠預(yù)支土地收入進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，有的上市公司靠閑置地向銀行抵押借貸，有的官員家族企業(yè)靠閑置地大發(fā)橫財(cái)。從南到北，從東到西，從蘇州到成都，以招商引資發(fā)展高科技的名義，圈占的土地遲遲得不到開發(fā)。成都市溫江區(qū)的跑馬場，蘇州工業(yè)園區(qū)數(shù)次大規(guī)模征地，土地收入有多少進(jìn)入了地方政府的口袋，有多少成為農(nóng)民的收益，又有多少孕育了穩(wěn)健增長的企業(yè)？閑置土地顯示的是從開發(fā)商到地方政府都在土地上榨取最大價(jià)值的事實(shí)，是鋼筋水泥GDP的浮躁，是城市化進(jìn)程中各利益階層進(jìn)退的動(dòng)態(tài)圖，是中國資源浪費(fèi)的活寫照。
有關(guān)方面處理閑置地不力已屬失職，本該盡快查清閑置地，處理閑置地，以公平的規(guī)則平息利益紛爭。令人遺憾的是，關(guān)鍵部門卻采取了推卸責(zé)任的曖昧態(tài)度。對(duì)于坊間流傳的據(jù)稱出自國土資源部的有關(guān)1457宗閑置土地的“黑名單”，國土資源部有關(guān)人士在接受采訪時(shí)表示，國土資源部并沒有發(fā)出這樣一份“黑名單”，也不存在所謂的“黑名單”。
有關(guān)方面無法回避，我國是否存在閑置土地，存在多少，如何處理。所有這些問題都是中國經(jīng)濟(jì)中的核心問題，任何躲閃、任何回避、任何曖昧，都會(huì)加劇對(duì)他們不尊重規(guī)則、不尊重知情權(quán)、不履行責(zé)任的質(zhì)疑。如何處理閑置地是考驗(yàn)政府效率、考驗(yàn)房地產(chǎn)政策的試金石，盡快處理閑置地是建立資源節(jié)約型社會(huì)誠意的體現(xiàn)。
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