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2010-09-01 作者：周子勛 來(lái)源：證券時(shí)報(bào)
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近期，針對(duì)收入分配改革的話題不斷，但是與普通百姓的熱情相比，政府則采取了明顯的淡化處理。一位多次參與討論《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則》起草工作的官方智囊表示，“收入分配改革方案年底能不能出臺(tái)現(xiàn)在很難說(shuō)，即使出臺(tái)我認(rèn)為它也是解決不了根本性問(wèn)題的�！�
可以看到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深化，收入分配的矛盾已經(jīng)影響到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，尤其是隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化，傳統(tǒng)的勞資關(guān)系不僅難以適應(yīng)新的環(huán)境，而且還對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型形成了一種阻力�？梢�(jiàn)推動(dòng)勞動(dòng)者價(jià)值進(jìn)一步回歸是我國(guó)當(dāng)前收入分配改革的一個(gè)必然趨勢(shì)，因此需要對(duì)收入分配牽扯到的問(wèn)題有一個(gè)全面的考量，破除傳統(tǒng)思維定勢(shì)實(shí)施切實(shí)有效的改革。從本質(zhì)上看，收入分配改革已經(jīng)涉及到我國(guó)政治體制改革的層面問(wèn)題，因此需要從政治戰(zhàn)略的層面來(lái)統(tǒng)籌解決。但目前看來(lái)，收入分配改革的方案似乎陷入了難產(chǎn)的境地。之所以這么說(shuō)，主要有三個(gè)方面值得關(guān)注。
首先，從目前已有的方案來(lái)看，名為“收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則”，局限于政府“收入分配調(diào)節(jié)”，而沒(méi)有全面體現(xiàn)收入分配改革的總體思路。一個(gè)很重要的背景就是，在過(guò)去“漸進(jìn)式改革”的過(guò)程中，已不可避免地形成了眾多強(qiáng)大的既得利益集團(tuán)，到今天，一些既得利益集團(tuán)已演變成改革向前推進(jìn)的主要障礙。從這個(gè)趨勢(shì)來(lái)看，政府部門(mén)已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大受益者，而在不觸及政府利益分配的背景下，收入分配改革幾乎寸步難行。
其次，目前針對(duì)收入分配的討論，主要包括增加農(nóng)民收入、增加對(duì)低收入居民的扶持、提高工資性收入、調(diào)節(jié)個(gè)人所得稅，局限于針對(duì)現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題提出解決措施，在沒(méi)有對(duì)現(xiàn)有國(guó)民收入分配基本格局作實(shí)質(zhì)性突破的前提下，側(cè)重于通過(guò)財(cái)政、稅收手段調(diào)節(jié)再分配關(guān)系。
事實(shí)上，在現(xiàn)有體制下，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付只能解決貧困問(wèn)題，或者保證最低生活標(biāo)準(zhǔn)，在缺乏相應(yīng)的致富措施下，根本不可能解決最終的出路。這對(duì)于我國(guó)目前的發(fā)展現(xiàn)狀而言，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。目前，中國(guó)居民收入分配差距不斷拉大。2009年基尼系數(shù)達(dá)到0.47，基尼系數(shù)的不斷攀升表明近年來(lái)中國(guó)居民收入差距在不斷拉大，整個(gè)國(guó)民收入的不均衡狀況正在加劇。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，上半年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9757元，同比增長(zhǎng)10.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.5%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3078元，增長(zhǎng)12.6%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)9.5%。國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)居民收入增速，不僅低于今年上半年11.1%的GDP增速，更大幅低于上半年全國(guó)財(cái)政增長(zhǎng)27.6%的增速。這顯示出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處仍未被居民充分地分享。
最后，目前所有分配改革的建議，對(duì)政府、企業(yè)、居民之間的收入差距只是在提高工資性收入方面有間接體現(xiàn)。對(duì)壟斷行業(yè)與一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)之間、國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之間的收入差距問(wèn)題則基本沒(méi)有涉及。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，目前電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2至3倍，如果再加上住房、工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5至10倍之間。
從世界范圍來(lái)看，收入差距擴(kuò)大是一個(gè)普遍現(xiàn)象。此前美國(guó)《商業(yè)周刊》登出一個(gè)數(shù)據(jù)顯示，從1979年到2007年，美國(guó)非管理人員平均小時(shí)工資僅上升了0.1%。也就是說(shuō)，非管理人員的勞動(dòng)者工資平均工資在近30年里只增長(zhǎng)了千分之一，而整個(gè)勞動(dòng)生產(chǎn)率在本世紀(jì)初就上升了11%，所以美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，占勞動(dòng)者80%的所謂非管理人員的就業(yè)者沒(méi)有獲得勞動(dòng)生產(chǎn)力的上升所產(chǎn)生財(cái)富中應(yīng)得的部分，而30年來(lái)整個(gè)美國(guó)的財(cái)富增長(zhǎng)其實(shí)達(dá)到驚人的地步。
由此可見(jiàn)，如果僅靠市場(chǎng)力量來(lái)解決居民收入的差距問(wèn)題，顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)�，F(xiàn)在已有眾多跡象表明，中國(guó)的收入分配制度改革的重點(diǎn)之一，正在轉(zhuǎn)向要求企業(yè)提高工資，從初次收入分配中來(lái)解決問(wèn)題。然而如果僅將收入分配改革局限于提高現(xiàn)有收入水平，那是把事情簡(jiǎn)單化了。收入分配改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，它是體制、利益集團(tuán)、腐敗、城鄉(xiāng)差別、財(cái)稅體制等一系列問(wèn)題的結(jié)果，因此需要從政治的戰(zhàn)略層面來(lái)予以解決。
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