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2010-09-01 作者：李季平 來(lái)源：證券時(shí)報(bào)
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CCTV《焦點(diǎn)訪談》8月30日?qǐng)?bào)道：浙江省平陽(yáng)縣一個(gè)環(huán)保工程項(xiàng)目，國(guó)家和地方共計(jì)投資2.6億元，施工5年多，2008年底投入運(yùn)營(yíng)后，僅僅不到一年的時(shí)間，總計(jì)13.5公里長(zhǎng)的輸水管道幾乎全部出現(xiàn)破裂漏水，多項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，被國(guó)家環(huán)保部叫停，該縣不得不廢掉原來(lái)的環(huán)保工程，又投資5000多萬(wàn)元建設(shè)新的輸水管道。
一項(xiàng)造福于一方百姓的省級(jí)重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目，為什么成了“豆腐渣”工程？記者調(diào)查的原因是，相關(guān)工程管理干部貪污腐敗：負(fù)責(zé)此項(xiàng)目的兩任主管副縣長(zhǎng)、建設(shè)局副局長(zhǎng)以及兩名該工程負(fù)責(zé)人員，都因?yàn)樯嫦釉诠こ讨胸澪鄹瘮。灰婪ㄗ肪啃淌仑?zé)任，其中犯罪較重的一人被法院判處12.5年有期徒刑。
看了這樣的報(bào)道，我感到在一個(gè)崇尚GDP數(shù)據(jù)體制的背景下，因?yàn)楦瘮《叩腉DP不是光榮，而是社會(huì)之恥，因?yàn)檫@樣的GDP敗壞了社會(huì)風(fēng)氣、浪費(fèi)了國(guó)家資源、降低了政府信譽(yù)。你看，浙江平陽(yáng)縣的這個(gè)環(huán)保項(xiàng)目，原來(lái)計(jì)劃投入的2.6億元是當(dāng)?shù)氐哪甓菺DP總量，而后來(lái)因?yàn)楦瘮?wèn)題，管道作廢，又重新投入5000萬(wàn)元建設(shè)新管道，這5000萬(wàn)元又可以作為GDP增量，統(tǒng)計(jì)為地方年度考核指標(biāo)。這樣一來(lái)，該項(xiàng)目中的5000萬(wàn)元不是典型的腐敗型GDP嗎？
一個(gè)地方的GDP如何做大？大體可通過(guò)這樣幾個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是增量型GDP，招商引資上新項(xiàng)目、大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是破壞型GDP，拆掉舊大樓建新的，拆掉舊的城中村建新社區(qū)，GDP同樣增加了兩次，其中部分破壞型GDP多少還有點(diǎn)積極意義。但有些破壞型GDP負(fù)面影響就比較大，如因決策失誤造成重復(fù)建設(shè)，或因規(guī)劃不科學(xué)形成建成不久的高樓被爆破；三是腐敗型GDP，最典型的表現(xiàn)是弄虛作假，騙取國(guó)家資金，GDP指標(biāo)上去了，隱形的問(wèn)題也隨之暴露。如有的重點(diǎn)項(xiàng)目形成爛尾工程、釣魚(yú)工程，遲遲發(fā)揮不了效益，有的地方為了追求GDP增長(zhǎng)率，一個(gè)地級(jí)市也要搞繞城高速，結(jié)果道路通車(chē)之日，就是巨額虧損之時(shí)。類(lèi)似于浙江平陽(yáng)縣環(huán)保項(xiàng)目因貪污腐敗需追加投資、拉高GDP的行為可以說(shuō)太普遍了。
如何減少或避免腐敗型GDP的產(chǎn)生和蔓延，我認(rèn)為首先應(yīng)該從現(xiàn)有體制上分析原因。比如，目前國(guó)家項(xiàng)目資金使用上，是國(guó)家資金到位以后，地方才開(kāi)始建設(shè)，甚至有的地方項(xiàng)目，國(guó)家資金用完了，項(xiàng)目也就被擱置下來(lái)，這就給誘發(fā)工程腐敗提供了空間。如果將撥款程序反過(guò)來(lái)，待地方資金配套到位以及通過(guò)其他融資方式，將項(xiàng)目建成并經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格以后，國(guó)家資金再用于償還項(xiàng)目投資，或許效果就不一樣。
其次，從腐敗項(xiàng)目被暴露以后的處理程序看，同樣有“逼迫”腐敗的嫌疑。如土地、環(huán)保部門(mén)規(guī)定，一個(gè)地方發(fā)生影響較大的違法案件以后，國(guó)家則對(duì)全市土地、環(huán)評(píng)等項(xiàng)目采取“禁批”。這無(wú)異于一人有病，全家吃藥、全市吃藥，是株連式遺風(fēng)在新形勢(shì)下的再現(xiàn)。此舉迫使違法企業(yè)和地方部門(mén)采取各種方式予以應(yīng)對(duì)，從而誘發(fā)腐敗行為。
再次，從微觀角度看，我國(guó)的GDP數(shù)據(jù)只公布一個(gè)單一總量數(shù)據(jù)，公眾很難知道這其中有多少是破壞型GDP，有多少是腐敗型GDP，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)部門(mén)沒(méi)有這方面的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)。
GDP是一個(gè)國(guó)家一個(gè)地方綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的體現(xiàn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、追求總量或許是必須的，但對(duì)于其成分構(gòu)成中暴露的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應(yīng)引起足夠的重視，并認(rèn)真研究和改進(jìn)。
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