近日，《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011—2030年）》經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，正式發(fā)布。記者就戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃的意義、內(nèi)容及下一步如何貫徹落實(shí)等問(wèn)題專訪了環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢。
記者：請(qǐng)您介紹一下目前我國(guó)生物多樣性保護(hù)面臨的形勢(shì)。
周生賢：目前，我國(guó)生物多樣性保護(hù)面臨的形勢(shì)總體上來(lái)說(shuō)是機(jī)遇與壓力挑戰(zhàn)并存。我國(guó)是世界上生物多樣性最豐富的12個(gè)國(guó)家之一，物種數(shù)量位居北半球第一。我們都知道，生物多樣性是人類賴以生存的條件，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)好豐富的生物多樣性，對(duì)于保障國(guó)家的糧食安全、生態(tài)安全和人民的身心健康，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。
近年來(lái)，我國(guó)生物多樣性保護(hù)工作取得了積極進(jìn)展，迎來(lái)了前所未有的國(guó)內(nèi)國(guó)際重大機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)來(lái)講，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作高度重視，生物多樣性保護(hù)的重要性已日漸被社會(huì)各界所認(rèn)識(shí)。同時(shí)，綜合國(guó)力的提升為生物多樣性保護(hù)提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。從國(guó)際上看，生物多樣性是繼氣候變化之后環(huán)境領(lǐng)域的又一關(guān)注熱點(diǎn)，受到普遍重視，已成為國(guó)際雙邊和多邊交流合作的重要內(nèi)容。
與此同時(shí)，我國(guó)生物多樣性保護(hù)面臨巨大的壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
一是生物多樣性下降的總體趨勢(shì)尚未得到有效遏制。一些區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)不斷退化，物種棲息地不斷減少。資源過(guò)度利用、生態(tài)破壞、工程建設(shè)仍嚴(yán)重影響物種生存。我國(guó)一些重要生物資源仍通過(guò)各種途徑流失國(guó)外。
二是一些新的國(guó)際生物多樣性問(wèn)題對(duì)我國(guó)形成新的壓力。遺傳資源獲取與惠益共享制度亟須建立；外來(lái)物種入侵呈現(xiàn)蔓延之勢(shì)，危害日趨嚴(yán)重；氣候變化對(duì)我國(guó)生物多樣性的影響日趨明顯，轉(zhuǎn)基因生物的環(huán)境釋放增加了生物安全管理的壓力。
三是生物多樣性保護(hù)工作存在不少亟待解決的問(wèn)題。生物多樣性保護(hù)尚未納入各級(jí)政府的規(guī)劃或議事日程，缺少綜合配套的生物多樣性保護(hù)政策與制度，投入不足，能力建設(shè)滯后，特別是一些自然保護(hù)區(qū)日常監(jiān)管缺失。
今年是國(guó)際生物多樣性年，我國(guó)政府高度重視，成立了以李克強(qiáng)副總理為主席的2010國(guó)際生物多樣性年中國(guó)國(guó)家委員會(huì)。我們要抓住這一歷史機(jī)遇，勇敢地迎接壓力與挑戰(zhàn)，讓生物多樣性永葆生機(jī)。
記者：戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃的發(fā)布實(shí)施具有什么重要意義？
周生賢：作為重要的綱領(lǐng)性文件，戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃的發(fā)布實(shí)施是我國(guó)生物多樣性保護(hù)的一個(gè)重要里程碑。戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃明確了今后20年生物多樣性保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，提出了生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，確定了優(yōu)先領(lǐng)域、優(yōu)先行動(dòng)和優(yōu)先項(xiàng)目，也確定了我國(guó)生物多樣性保護(hù)工作奮斗的目標(biāo)。
實(shí)施戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃的編制以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，立足我國(guó)國(guó)情，統(tǒng)籌兼顧了我國(guó)生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
實(shí)施戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是探索中國(guó)環(huán)保新道路的基本內(nèi)涵。保護(hù)生物多樣性，要求我們按照我國(guó)自身發(fā)展的客觀實(shí)際，努力走出一條在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的新路子；探索出讓保護(hù)者得到合理補(bǔ)償、共享保護(hù)帶來(lái)的各種惠益的新機(jī)制。
實(shí)施戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃是展示負(fù)責(zé)任環(huán)境大國(guó)形象的重要方式。我國(guó)已加入一系列保護(hù)全球生物多樣性的國(guó)際公約和協(xié)議，做出了莊嚴(yán)承諾。目前，國(guó)際社會(huì)正在討論與更新全球和各國(guó)的生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略計(jì)劃，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的環(huán)境大國(guó)，我國(guó)有責(zé)任和義務(wù)制定并實(shí)施新的戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，表達(dá)中國(guó)保護(hù)生物多樣性的決心，展示負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。
記者：戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃的主體結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容是什么？
周生賢：戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃的主體結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容可以概括為：堅(jiān)定一個(gè)指導(dǎo)思想，把握四項(xiàng)基本準(zhǔn)則，明確三個(gè)階段的戰(zhàn)略目標(biāo)，做好八個(gè)方面的戰(zhàn)略任務(wù)，以35個(gè)保護(hù)優(yōu)先區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，從10個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域入手，著力推進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)和優(yōu)先項(xiàng)目的實(shí)施。
堅(jiān)定一個(gè)指導(dǎo)思想，就是要統(tǒng)籌生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性、公平合理分享利用遺傳資源產(chǎn)生的惠益等目標(biāo)。
把握四項(xiàng)基本準(zhǔn)則，就是要在開(kāi)展生物多樣性保護(hù)工作中堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、持續(xù)利用、公眾參與和惠益共享的原則，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中優(yōu)先考慮生物多樣性保護(hù)。
戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃確定的三個(gè)階段戰(zhàn)略目標(biāo)為：近期目標(biāo)，到2015年，力爭(zhēng)使重點(diǎn)區(qū)域生物多樣性下降的趨勢(shì)得到有效遏制；中期目標(biāo)，到2020年，努力使生物多樣性的喪失與流失得到基本控制；遠(yuǎn)景目標(biāo)，到2030年，使生物多樣性得到切實(shí)保護(hù)。
做好八個(gè)方面的戰(zhàn)略任務(wù)，要重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：完善生物多樣性保護(hù)相關(guān)政策、法規(guī)和制度；推動(dòng)生物多樣性保護(hù)納入相關(guān)規(guī)劃；加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)能力建設(shè)；強(qiáng)化生物多樣性就地保護(hù)，合理開(kāi)展遷地保護(hù)；促進(jìn)生物資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用；推進(jìn)生物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)惠益共享；提高應(yīng)對(duì)生物多樣性新威脅和新挑戰(zhàn)的能力；增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流。
記者：戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)明確，任務(wù)繁重，下一步如何組織實(shí)施？環(huán)境保護(hù)部在戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施中發(fā)揮怎樣的作用？
周生賢：戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃的發(fā)布實(shí)施為提升生物多樣性保護(hù)和管理工作水平、促進(jìn)生物多樣性狀況的逐步改善，創(chuàng)造了良好的契機(jī)。當(dāng)前，關(guān)鍵是要抓住這一契機(jī)，切實(shí)做好組織實(shí)施工作。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)2010國(guó)際生物多樣性年中國(guó)國(guó)家委員會(huì)，推動(dòng)各部門和各地區(qū)抓緊編制本部門和本地區(qū)相應(yīng)的生物多樣性保護(hù)計(jì)劃或規(guī)劃。充分發(fā)揮部際協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，制定具體的年度實(shí)施方案，建立戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的評(píng)估和督促機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)地方生物多樣性保護(hù)工作的指導(dǎo)。
二要制定和完善配套政策。制定適于不同區(qū)域流域和不同領(lǐng)域的生物多樣性保護(hù)政策和標(biāo)準(zhǔn)，形成生物多樣性保護(hù)的政策體系。
三要不斷提高實(shí)施能力。爭(zhēng)取在“十二五”期間，能使生物多樣性調(diào)查、評(píng)估、管護(hù)、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法能力有較大的提高。要加大對(duì)破壞生物多樣性違法犯罪行為的打擊力度。
四要爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政加大資金投入。同時(shí)要注意引導(dǎo)社會(huì)和國(guó)際資金參與生物多樣性保護(hù)，形成多元化投入機(jī)制，確保優(yōu)先行動(dòng)和優(yōu)先項(xiàng)目得以順利實(shí)施。
五要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。要積極參與生物多樣性國(guó)際談判和相關(guān)規(guī)則的制定，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益。完善生物多樣性保護(hù)雙邊和多邊合作機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外合作領(lǐng)域，豐富合作內(nèi)容，提高合作實(shí)效性。
《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011—2030年）》的實(shí)施，涉及國(guó)務(wù)院多個(gè)部門和單位，需要發(fā)揮各自的職能作用，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)。環(huán)境保護(hù)部作為生物多樣性保護(hù)的牽頭部門，將加強(qiáng)與各相關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，密切配合，確保戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施。