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取消GDP指標(biāo):四川走出第一步
2010-10-09   作者:新京報(bào)社論  來源:新京報(bào)
 
  四川省日前重新修訂了對市州政府的目標(biāo)管理辦法,明確提出省政府在年初不再向市州政府具體下達(dá)GDP增長率指標(biāo),轉(zhuǎn)而通過12項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)的考核,確定各市(州)年度工作的好壞。(新華網(wǎng)10月8日電)這則消息隨即引起熱議,體現(xiàn)了民眾的殷切期待,冀望這種“去GDP化”的理性考核體制,能在局部試點(diǎn)的成熟中普及全國。
  許多年來,GDP崇拜和惟GDP是從的政績考核體制,導(dǎo)致了大量的社會問題。中央和地方政府也一直嘗試各種改革,有的推行綠色GDP,有的弱化GDP主導(dǎo)模式,有的則嘗試包括GDP多維的考核模式,但多是在保持GDP增長這一指標(biāo)下的修補(bǔ)和完善。像四川省這樣一個(gè)省的改革,完全去GDP化、完全舍棄這一增長指標(biāo),還是第一次。
  事實(shí)證明,對既有GDP考核模式的簡單修補(bǔ)并不能解決問題,因?yàn)槿愿牟涣恕癎DP一俊遮百丑”、“GDP一票否決”的舊體制病。許多地方政府官員的GDP思維根深蒂固,要真正消除政府對GDP的迷戀,必須有完全舍棄GDP指標(biāo)的改革勇氣,徹底在考核指標(biāo)上去GDP化,以理性、多元、具有包容性的發(fā)展指標(biāo)取代之。這正是四川所做的制度努力。
  從拆遷矛盾到環(huán)境問題,從形象工程到群體事件,這些尖銳的社會問題,都可以從既有GDP考核體制中找到制度根源。
  “惟GDP是從”的政績考核體制,鼓勵(lì)官員只注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的片面增長,而忽視社會的均衡發(fā)展;只盯著數(shù)字的增長,而忽視民生的幸福;只看到表面的光鮮,而忽視發(fā)展帶來的巨大社會成本。有些土地為什么拆得這么慘烈,為什么推土機(jī)敢冒天下之大不韙碾壓公民的合法住宅?為什么有的地方政府會置民眾的生命安全不顧,引入冒著黑煙流著污水的污染工程?因?yàn)檫@些都能拉升GDP。
  敗家子工程、安全事故、房價(jià)飆升、教育欠賬……這些社會問題,對體制的追根溯源中,都可以追到GDP政績考核這個(gè)指揮棒上。制度根源上的片面激勵(lì),導(dǎo)致了政府行為制度性的畸變。
  目前,地方政府對GDP指標(biāo)已經(jīng)形成習(xí)慣性依賴,這種強(qiáng)大的體制慣性主導(dǎo)著政府行為———即使換湯不換藥地改個(gè)名字、加個(gè)修飾,地方政府仍會習(xí)慣性惟舊體制馬首是瞻。比如綠色GDP,在有的地方,綠色只會被當(dāng)作附加的點(diǎn)綴,主體仍是傳統(tǒng)GDP。所以,政績考核體制的改革,必須戒除對GDP的路徑依賴,舍棄GDP主義。
  前段時(shí)間,胡錦濤在出席第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議開幕式時(shí),提出了“包容性增長”的概念,所謂包容性增長,就是社會和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長。取消“只有經(jīng)濟(jì)數(shù)字”的GDP增長率指標(biāo),以多元的發(fā)展指標(biāo)取代之,這是對包容性增長最好的制度闡釋和改革回應(yīng)。
  當(dāng)然,取消了GDP指標(biāo),并不意味著官員的GDP思維就會消除。如果沒有民主和法制的約束與監(jiān)督,全新的指標(biāo)很可能異化為新的GDP崇拜,或者明指標(biāo)根本不管用,官員仍遵循GDP這個(gè)“潛指標(biāo)”。所以,關(guān)鍵問題不在政績考試指標(biāo)是什么,而在于誰來考核。解決這個(gè)問題,可能就不是簡單的GDP改革能完成的。
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