經(jīng)過３０多年的不懈探索，我們已經(jīng)確立了“市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導”的企業(yè)分配體制。但是，受勞動力供大于求等因素的制約，這一分配體制在實踐中還面臨很大問題，集中表現(xiàn)為“企業(yè)自主分配有余，職工民主參與不足”。其直接后果就是工人等普通勞動者收入低、增長慢，進而形成了與全球第二大經(jīng)濟體的地位十分不相稱的“居民收入在國民收入中的比重偏低、勞動報酬在初次分配中的比重偏低”的獨特現(xiàn)象，造成了社會收入分配差距不斷拉大、貧富懸殊，與普遍提高人民生活水平的目標漸行漸遠的嚴重社會問題。近些年來，這一問題越來越引起社會各界的高度關(guān)注，提高低收入者收入、還社會以公平正義的呼聲越來越高。作為對這種呼聲的回應，政府、企業(yè)和公民社會不同主體，法律、政策和制度不同層面，金融、財政和社會管理不同部門，都提出了不少建議，采取了不少措施，但迄今為止，成效不彰。筆者認為，只有普遍推行工資集體協(xié)商，實現(xiàn)企業(yè)職工工資勞資共決，才是縮小收入差距、促進社會公平正義的正確途徑。
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一、工資集體協(xié)商是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的重要制度安排 |
資本和勞動是企業(yè)的兩大要素，在市場經(jīng)濟條件下，勞資雙方的法律地位應當是平等的。勞動創(chuàng)造價值，剩余價值形成企業(yè)利潤，勞動與資本等要素的結(jié)合形成財富。企業(yè)的發(fā)展和財富的積累，離不開資本，同樣也離不開勞動者，需要勞資雙方共同努力。在市場條件下，職工希望增加工資，企業(yè)追求利潤最大化，這一對矛盾始終存在著。過高的工資必然提升企業(yè)成本，使企業(yè)在競爭中處于不利地位，并最終導致企業(yè)在競爭中失敗，資本必然退出與勞動的結(jié)合；聽任利潤侵蝕工資，肆意壓低工人工資，罔顧勞動力再生產(chǎn)的基本需求，必然引發(fā)勞動力所有者的反抗，同樣會導致勞動與資本的分離。
工業(yè)革命以來數(shù)百年的實踐，教會了勞資雙方以最有效的方式實現(xiàn)勞動與資本的有效結(jié)合，達成各自的目的，這一方式就是工資集體協(xié)商。這一方式是勞資雙方追求利益最大化的博弈，它從制度上確立了勞動和資本在企業(yè)中的平等地位，搭建了勞資雙方溝通交流的平臺，通過由勞資雙方的代表協(xié)商確定勞動者的工資報酬等其他權(quán)利，有效緩解了由企業(yè)與工人之間劇烈利益沖突給雙方帶來的利益風險，從而保證了企業(yè)發(fā)展的持續(xù)性。今天，市場經(jīng)濟發(fā)達的國家已經(jīng)普遍推行工資集體協(xié)商，通過協(xié)商確定工資標準、支付形式和支付時間等事項，大大減少了由勞動報酬引發(fā)的勞資糾紛。
工資集體協(xié)商遏制勞動用工中的無序競爭，優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展環(huán)境。在市場規(guī)律的作用下，企業(yè)競相壓低經(jīng)營成本，導致企業(yè)在用工上處于無序競爭狀態(tài)。這種狀態(tài)在不斷引發(fā)勞資沖突的同時，也造成勞動者頻繁流動、對企業(yè)缺乏歸屬感，從而阻礙企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高，影響企業(yè)技術(shù)進步。企業(yè)內(nèi)部的工資集體協(xié)商、特別是行業(yè)工會與雇主協(xié)會之間的工資集體協(xié)商，通過確定共同接受和普遍執(zhí)行的工資標準，優(yōu)化了企業(yè)的勞動用工環(huán)境，不但使工人在同行業(yè)內(nèi)任何一家企業(yè)都能享受同等的工資待遇，保障了工人的利益，而且使企業(yè)在勞動用工方面基本處于公平的環(huán)境之下，實現(xiàn)了公平競爭，保護了企業(yè)利益。
工資集體協(xié)商制度的普遍施行，不但有效保障了勞動者的經(jīng)濟利益，而且從根本上保障了企業(yè)利益。它推動企業(yè)不斷提升管理水平，履行社會責任，逐步提升企業(yè)信用，形成現(xiàn)代企業(yè)制度。它使大生產(chǎn)與社會化有機結(jié)合起來，最終使經(jīng)濟發(fā)展與人的發(fā)展統(tǒng)一于企業(yè)的成長，使資本的積累與勞動者的富裕統(tǒng)一于國力的增強，從而最大限度地滿足了政府、企業(yè)和社會各自的目標。工資集體協(xié)商以其獨特功能，不斷滿足市場經(jīng)濟的種種要求，最終成為勞、資、政三方共同接受的社會利益調(diào)整機制，成為促進社會文明進步的重要制度。
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二、工資集體協(xié)商是促進社會公平正義的必要途徑 |
經(jīng)過３０多年高速發(fā)展，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成績，但經(jīng)濟增長與社會進步不相協(xié)調(diào)的問題也十分突出。與財政收入連年提高、政府實力迅速擴大、企業(yè)規(guī)模日漸龐大相伴而生的，是利益集團日臻形成、社會利益格局日益固化，階層流動逐漸滯塞。這種情況，使得“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的科學發(fā)展觀得不到有效貫徹，使得緩解社會分配不公的金融政策、財政政策和社會政策頻頻遭遇抵觸、流于空談，使得在國民收入第二次、第三次分配中種種旨在促進社會公平的努力，顯得蒼白無力。究其原因，在于在推動分配制度改革和社會建設(shè)上，只注重政府的力量，看不到群眾的力量。
中國經(jīng)濟高速增長的奇跡，從根本上說，是億萬勞動群眾創(chuàng)造的，開展社會建設(shè)，實現(xiàn)社會公平正義，最終也必須緊緊依靠億萬勞動群眾。據(jù)國家統(tǒng)計局有關(guān)數(shù)據(jù)，截至２００９年年底，我國第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員已經(jīng)達到４８２８７萬人，他們中的絕大部分都是職工，主要集中在７０９．９萬個法人單位、４９５．９萬個企業(yè)之中（２００８年第二次全國經(jīng)濟普查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。據(jù)全國總工會統(tǒng)計，截至２００９年９月底，全國工會會員的總數(shù)多達２．２６億人，中國工會不僅是全國最大的社會團體，而且已經(jīng)成為全世界最龐大的工會組織。看不到億萬職工的力量，不發(fā)揮工會組織的作用，不建立工資集體協(xié)商的制度，促進社會公平正義就只能是一句空話。只有將數(shù)以億計的職工組織起來，由工會代表他們與企業(yè)管理者一方進行工資集體協(xié)商，實現(xiàn)企業(yè)職工工資勞資共決，才能在初次分配中體現(xiàn)公平，進而推動整個社會利益分配的公平。
在當今的中國，資本的相對稀缺與勞動力的供大于求，使勞動者處于勞資關(guān)系中的弱勢地位，任何單個的工人都無力向管理者主張自己的工資權(quán)益，只能在被動接受企業(yè)開價與“享有失業(yè)的自由”之間作出選擇。維護工人的工資報酬以及其他權(quán)益是工會的天職。工會只有將工人組織起來，依法與企業(yè)就工資收入水平進行協(xié)商談判，才能在“強資本弱勞動”的現(xiàn)實中維護職工的利益、履行自身的職責。這既是工人運動歷史的常識，更是當代中國社會的基本現(xiàn)實。將這一常識和現(xiàn)實情況傳達給工人群眾、啟發(fā)工人群眾依法維護自身的合法權(quán)益，是工會組織的責任，也是當前工會工作的迫切任務(wù)。
工資集體協(xié)商是孕育社會公平正義意識的有效載體。工資集體協(xié)商之所以是推進社會公平正義的必要途徑，不僅僅是因為它能夠喚起推動社會進步的巨大社會力量，而且是因為它本身所要求和具有的程序規(guī)范、協(xié)商一致、廣泛參與等特點，在很大程度上是推動企業(yè)民主管理的強大力量；它所強調(diào)的公開性、程序性、規(guī)范性、制度性，在不斷反復和具體周密的運作過程中，必然催生協(xié)商主體的平等意識、民主意識和法治意識，并不斷內(nèi)化為全體公民的公平正義意識，逐步建立起推動實現(xiàn)社會公平正義的社會思想基礎(chǔ)。
據(jù)全國總工會有關(guān)統(tǒng)計資料，截至２００９年９月底，全國簽訂工資專項集體合同５１．２萬份，覆蓋職工６１７７．６萬人。很明顯，與目前全國企業(yè)數(shù)、職工數(shù)相比，工資集體協(xié)商制度的覆蓋面還很低，這種局面，遠遠不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和職工群眾的愿望。改變這一局面，使推行工資集體協(xié)商作為企業(yè)普遍適行的制度，當前要針對企業(yè)不回應勞方提出的協(xié)商要求、集體協(xié)商缺乏核心內(nèi)容、企業(yè)不履行工資集體合同等突出問題，從以下幾個方面入手。
必須調(diào)動協(xié)商主體的積極性。協(xié)商談判是兩個以上利益主體間的行為，沒有利益主體的參與，就不可能有真正意義上的協(xié)商談判。為此，必須著力培育工資集體協(xié)商的主體，即勞動者一方的代表——工會和資本一方的代表——雇主組織。
從工會一方來說，實行工資集體協(xié)商對維護勞資雙方的合法權(quán)益，特別是對維護處在弱者地位上的勞動者一方的利益意義重大，因此，建設(shè)強大而有效的工會組織極為重要。工會在推動普遍實現(xiàn)工資集體協(xié)商中，必須首先讓廣大職工樹立利益主體意識，以依法維護自身利益的積極姿態(tài)投入到協(xié)商中來。工會必須真正代表和維護職工合法權(quán)益，真正有能力代表工人參與協(xié)商談判，有能力獨立承擔責任。為此，工會必須加強基層組織建設(shè)，培養(yǎng)協(xié)商談判的專門人才，順應時代要求，創(chuàng)新工作機制，在群眾化、民主化方面作出更大的努力。要加強經(jīng)濟、法律等專業(yè)知識的普及，加強對勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、勞動安全衛(wèi)生等領(lǐng)域的研究，提高協(xié)商談判的能力。要掌握工資集體協(xié)商的主動權(quán)，主動調(diào)查了解工人的利益訴求，準確了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，主動代表工人提出協(xié)商要約，及時做好說服解釋工作，始終把握協(xié)商進程，努力爭取勞動關(guān)系雙方共同接受的協(xié)議。工會應當建立工資集體協(xié)商監(jiān)督檢查制度，堅持工資集體合同草案必須提交職代會或全體職工審議通過，履約情況必須向職代會或職工大會報告，保證工資集體合同的嚴格履行。
從雇主組織一方來說，要健全和規(guī)范雇主組織，提高經(jīng)營者的認識，引導企業(yè)經(jīng)營者尊重勞動者合法權(quán)益，啟發(fā)其依法開展工資集體協(xié)商的自覺，使他們認識到工資集體協(xié)商是勞資“雙贏”的制度，積極響應勞方提出的協(xié)商要求。
盡快完善司法救濟和行政救濟手段。要進一步完善有關(guān)工資集體協(xié)商的法律規(guī)定，將選擇性規(guī)定修改為義務(wù)性規(guī)定，使承諾通過協(xié)商方式確定職工工資成為企業(yè)的法定義務(wù)；將工資集體協(xié)商和工資集體合同的簽約、履行納入勞動爭議調(diào)處范圍，使有關(guān)工資集體協(xié)商的爭議能夠得到及時有效的行政和司法救濟；應當盡快制定《工資集體協(xié)商法》，對工資集體協(xié)商的結(jié)構(gòu)層次、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商代表的構(gòu)成、協(xié)商的結(jié)果表達和協(xié)商的誠信要求等，作出了明確規(guī)定，對協(xié)商要約、允諾、談判、簽約、履行的程序、法律責任和爭議處理途徑等一一加以規(guī)范。
發(fā)揮政府對施行工資集體協(xié)商的保障作用。在現(xiàn)代法治社會，勞動關(guān)系問題無法徹底擺脫政府的干預，一切勞工立法和制度安排無不是國家、資方、勞方三種力量組合、制約、斗爭的結(jié)果。政府以國家的身份出現(xiàn)，代表公共利益，扮演調(diào)節(jié)和平衡的角色，介入勞動關(guān)系并且以此保護處于弱勢地位的勞動者利益，是現(xiàn)代各國處理勞資關(guān)系的共同經(jīng)驗。在今天中國收入分配差距過大、勞動者經(jīng)濟地位低下的情況下，尤其需要政府力量介入勞動關(guān)系。國家應當綜合采用立法、行政、經(jīng)濟和意識形態(tài)等手段，把普遍推行工資集體協(xié)商納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府工作目標，強制推行，維持勞動關(guān)系的均衡。要建立健全最低工資制度和工資指導線、人力資源市場工資指導價位、行業(yè)人工成本信息等制度，為開展工資集體協(xié)商提供有效服務(wù)。
結(jié)合企業(yè)實際加以推進。我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的基本國情，反映在經(jīng)濟生活和社會生活的各個方面，任何調(diào)整社會經(jīng)濟利益關(guān)系的政策措施，都不得不充分考慮地區(qū)差異、行業(yè)差異，推行工資集體協(xié)商也必須因地制宜。當前，首先要強調(diào)國有企業(yè)的帶頭作用、示范效應，同時要以規(guī)模以上企業(yè)和用工人數(shù)較多的企業(yè)為重點，以勞動定額、工時工價為協(xié)商的中心內(nèi)容，著力提高普通職工特別是農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工以及困難企業(yè)職工的工資收入。對大量的小企業(yè)，可以通過簽訂行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)議來加以覆蓋，以保護在小企業(yè)就業(yè)的職工的利益。