舉世矚目的發(fā)展速度加上從容應(yīng)對(duì)世界范圍內(nèi)的金融危機(jī)，在過(guò)去的幾年我國(guó)政府執(zhí)政能力得到了極大的提高，并且廣受好評(píng)。但展望“十二五”，在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，我國(guó)曾經(jīng)采取的超常規(guī)的手段，雖然確保了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)大局穩(wěn)定，也可能會(huì)產(chǎn)生副作用，不利于改革的進(jìn)一步深化。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)必然隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更開放、更貼近市場(chǎng)。如果仍然依靠政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，動(dòng)輒要求政府“管管股市大跌“管管鋼價(jià)大漲”，既不理性，也沒效果。
那么，政府到底應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中擔(dān)當(dāng)什么角色？吳敬璉曾經(jīng)提出，一個(gè)好的政府應(yīng)該是：有限，有效。所謂“有限”，是說(shuō)它不是“全能”的，應(yīng)當(dāng)給市場(chǎng)提供秩序、提供條件，少介入微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)。所謂“有效”，是說(shuō)它廉潔奉公，辦事有效率，低成本地提供公共產(chǎn)品。
針對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)，首先需要確保的是，在金融危機(jī)的負(fù)面影響相對(duì)緩和之后，政府要把注意力從對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干預(yù)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，認(rèn)真研究合理的體制建設(shè)。
制度或體制是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基本保障。在“十二五”乃至更長(zhǎng)的時(shí)間里面，政府需要圍繞著建立良好的政治、經(jīng)濟(jì)、法律等制度和具體的運(yùn)行體制而努力。這就需要有關(guān)部門靜下心來(lái)，切實(shí)制定各級(jí)各類中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，降低交易成本，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的“軟環(huán)境”。
其次，要分清政府的職能定位，有所為而有所不為。綠豆?jié)q價(jià)了，需要打擊“奸商”；大蒜漲價(jià)了，也得打擊“奸商”；甚至房租太高了，還得政府出面限價(jià)。這些工作對(duì)于各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，不僅太累，且有越位之嫌。行政命令容易下，短期內(nèi)也確實(shí)能起效。而實(shí)質(zhì)問(wèn)題是，巨量的游資在市場(chǎng)間流動(dòng)，必然會(huì)引起這樣或者那樣的物資價(jià)格上漲，政府需要做到的是如何引導(dǎo)資金流向更重要的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，幫助民間資本尋找出路。
大禹治水倘若堵而不疏，是不能徹底解決問(wèn)題的；政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的角色定位是要為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，盡可能地創(chuàng)造保證自由競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。再者，從管理者到服務(wù)者、從過(guò)多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)到放手讓市場(chǎng)發(fā)揮作用的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府特別需要做好公共服務(wù)和社會(huì)管理職能的改進(jìn)。
對(duì)于那些投資規(guī)模大、資金回收期長(zhǎng)或者資金收益率低但又對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重大影響作用的項(xiàng)目，如國(guó)防建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、南水北調(diào)、西電東送、西氣東輸、三峽工程等，政府要勇于承擔(dān)責(zé)任。這樣既解決了市場(chǎng)不能提供公共物品的有效供給問(wèn)題，也可以帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資和生產(chǎn)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。
對(duì)那些帶有行政壟斷性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性行業(yè)要及時(shí)喊停，凡是政企不分、以行政權(quán)力阻止商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入其市場(chǎng)壟斷范圍的企業(yè)，政府需要將他們推出去，去面對(duì)真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的壟斷問(wèn)題和其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，政府要站在仲裁者的立場(chǎng)，通過(guò)建立健全各項(xiàng)法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)法加以解決。
當(dāng)然，市場(chǎng)機(jī)制的完全有效性假說(shuō)在現(xiàn)實(shí)中是不可能成立的，而指望政府的干預(yù)完美無(wú)缺同樣也不現(xiàn)實(shí)。市場(chǎng)與政府都不是萬(wàn)能的，都有內(nèi)在缺陷，“十二五”期間，政府應(yīng)該盡量準(zhǔn)確地尋求到市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的最佳結(jié)合點(diǎn)，這樣才能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。