10月10日，全國集體林權(quán)制度改革百縣經(jīng)驗交流會在北京召開。溫家寶總理在批示中強調(diào)：集體林權(quán)制度改革極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，不僅推進(jìn)了植樹造林，而且促進(jìn)了林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使山地改變了面貌，農(nóng)民增加了收入，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)完善政策，把這件利國利民的大事辦好。
集體林權(quán)制度改革已經(jīng)取得了顯著的階段性成效，國有林權(quán)制度改革如何啟動？依據(jù)多次實地考察的情況，筆者認(rèn)為，已經(jīng)在伊春啟動的國有林區(qū)產(chǎn)權(quán)制度的改革，是在我國整個經(jīng)濟體制改革進(jìn)入關(guān)鍵時期進(jìn)行的一項關(guān)鍵性的體制變革，是21世紀(jì)前十年中國國有經(jīng)濟改革的一個亮點，可以作為國有林區(qū)改革發(fā)展的一個重要范本。
筆者之所以注重伊春的國有林權(quán)制度改革實踐，既源于我的產(chǎn)權(quán)理論專業(yè)背景，也源于濃厚的“伊春情結(jié)”——31年前，即1979年，筆者曾作為當(dāng)時的國務(wù)院財經(jīng)委員會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)查組的成員(由南開大學(xué)經(jīng)濟研究所抽調(diào))，對包括伊春在內(nèi)的黑龍江省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行了70余天的調(diào)查。在調(diào)查中，伊春林區(qū)過度采伐引致的森林生態(tài)失衡引起我的深入思考。有感于此，我撰寫了一篇關(guān)于“永續(xù)發(fā)展”的學(xué)術(shù)論文，刊載于《南開學(xué)報》1980年第4期，《光明日報》1980年8月17日轉(zhuǎn)載，遂與伊春結(jié)下“不解之緣”。2005年11月，應(yīng)伊春市委、市政府(亦即伊春林管局，政企合一)之邀，筆者到伊春作《關(guān)于“十一五”期間經(jīng)濟發(fā)展和體制改革趨勢》的報告。在報告中，依據(jù)自己對現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論的研究成果，闡述了關(guān)于國有產(chǎn)權(quán)制度改革的思想，恰與伊春市委、市政府希望實施國有林權(quán)制度改革的愿望“不謀而合”，遂從理論與實踐結(jié)合角度，參與了伊春林區(qū)的改革方案研究和試點跟蹤。2007年4月，筆者第三次來到伊春林區(qū)，對前一段的改革試點情況進(jìn)行了實地考察，并應(yīng)邀作了關(guān)于深化國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革問題的報告。同年8月，筆者第四次來到伊春林區(qū)，從“廣義產(chǎn)權(quán)論”的角度，對國有林權(quán)制度改革與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系進(jìn)行探索，并出席在伊春舉辦的國際論壇。
下面依據(jù)筆者在伊春所參與的改革實踐和理論思考，就國有林權(quán)制度改革問題，闡述自己的觀點。
國有林權(quán)制度改革關(guān)乎林區(qū)的發(fā)展、改革和民生問題