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中共十七屆五中全會將于今天在北京結(jié)束，此次會議的一項重要議程是通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第十二個五年規(guī)劃(2011-2015年)的建議》。作為反映執(zhí)政黨未來五年執(zhí)政意志的指導(dǎo)性文件，“十二五”規(guī)劃建議和相關(guān)公報雖然仍未披露，但早已為各界矚目。公眾期待規(guī)劃建議能于紛繁復(fù)雜的轉(zhuǎn)型局面中提出洞見，在艱深的“后改革”時代為各領(lǐng)域重啟改革找到動力，此情形尤以當(dāng)下為切。
今年是“十一五”規(guī)劃的收官之年。雖然國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的五年規(guī)劃機(jī)制自1953年起延用至今，但過去的五年，中國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有著殊為不同的體驗。一方面，中國經(jīng)歷了包括汶川大地震在內(nèi)的一系列重大自然災(zāi)害，以及席卷全球的金融危機(jī)；另一方面，中國又成功舉辦了北京奧運(yùn)會、上海世博會，以及即將舉辦廣州亞運(yùn)會，并且在今年二季度超越意、法、英、德、日成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。隨之而來的是世界范圍內(nèi)對中國模式的討論和中國自身發(fā)展信心的提升。
在這一系列外部事件的催化之下，中國社會的轉(zhuǎn)型道路將如何繼續(xù)，是社會認(rèn)知并不清晰的時代命題。于此，“十二五”規(guī)劃成為今年以來頗有熱度的政經(jīng)話題，集中了各界對中國下一步發(fā)展走向的焦灼期待，這一定程度上表明了國家和社會發(fā)展到了需要重申理念和再聚共識的時候。中共十七屆五中全會的“十二五”規(guī)劃建議是否能回應(yīng)這種普遍關(guān)切，直面現(xiàn)實、跳出窠臼、理順?biāo)悸�、凝聚人心，直接關(guān)系到未來五年的發(fā)展大勢。
近年來，一個通常的提法是改革進(jìn)入了深水區(qū)，要打攻堅戰(zhàn)。這不僅是一種宏觀的政策觀察，同時也是一種微觀的公眾感知，成為當(dāng)下中國社會的時代意識和體制背景，這同樣是“十二五”規(guī)劃這樣的國家中短期發(fā)展規(guī)劃所不能忽略的前提。因此，“十二五”規(guī)劃不會流于純粹的經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)性方案，而有必要從重啟深層改革的角度，對“十二五”規(guī)劃的歷史重任予以特別明晰，給未來五年中國社會的經(jīng)濟(jì)、社會、民生等各方面發(fā)展輸入強(qiáng)勁動力。
現(xiàn)實地看，改革開放30年來所積壓的一些影響全局和長遠(yuǎn)的改革任務(wù)，將在未來五年蓄勢待發(fā)，這既是重大的機(jī)遇，更是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，非有清醒而富于遠(yuǎn)見的謀劃不能應(yīng)對。但以近年來改革事業(yè)的現(xiàn)實處境來看，徒有精神上的自我鞭策已難以激發(fā)動力。經(jīng)濟(jì)上，“國進(jìn)民退”雖為辟謠者視為風(fēng)聲鶴唳，但中小企業(yè)生存環(huán)境惡劣，市場不公平競爭等問題依然突出，行政壟斷仍然隨處可見，而貧富差距的警示不斷，基于地方政府土地依賴而激發(fā)的房地產(chǎn)泡沫，已經(jīng)觸及民生和民心的痛處，但并不能阻止地方官員暗中奉其為發(fā)展模式之一部分。
“十二五”規(guī)劃所展望的未來五年，不可能等同于改革以來任何一個尋常的五年規(guī)劃，其所站定的歷史時期決定了這將是國家和社會發(fā)展必須完成的再一次轉(zhuǎn)型。與過去逐步釋放經(jīng)濟(jì)活力，實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變不同的是，再次轉(zhuǎn)型所要面對的經(jīng)濟(jì)、政治、文化格局和社會心理都將呈現(xiàn)更為復(fù)雜聯(lián)動的狀態(tài)，其所累積的體制壓力也必然深廣得多。在此情形下，一個回應(yīng)公眾關(guān)切、重啟改革議程的“十二五”規(guī)劃思路，無疑將是國家發(fā)展之幸和社會民眾之福。
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