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宜黃事件對我們的啟示
2010-10-22   作者:李義平(中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授)  來源:經(jīng)濟參考報
 
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  宜黃事件耐人思考:為什么在中央一再制止野蠻拆遷,面對《憲法》和《物權(quán)法》中關(guān)于私人財產(chǎn)的規(guī)定,個別地方政府還在進行野蠻拆遷?
  《重慶晚報》10月12號的一篇文章介紹了美國的一個拆遷案例。34年前,美國北卡羅來納州的唐尼在梅登小鎮(zhèn)買了塊地蓋房自住。和全球城市化進程中演繹的故事一樣,他的老房子被人盯上了,且買主還是財大氣粗的蘋果公司。幾次談判未果,后者不得不用170萬美元(約合人民幣1000萬元)買下這棟原價不到6000美元(約合人民幣4萬元)的老房子。一個全球的商業(yè)巨頭與普通老百姓PK的結(jié)果,竟是一個如此戲劇化的結(jié)果。
  宜黃事件和老唐尼的勝利給我們的諸多啟示:
  首先,老唐尼的勝利是法制精神的勝利,是法制文化的勝利。市場經(jīng)濟是法制社會,法制精神、依法辦事深入人心,法律凌駕于一切行為主體之上。面對諸多問題,人們會近似于條件反射般訴諸于法律。這是一種思維習(xí)慣,行為習(xí)慣。美國之所以能夠成為美國,就是靠一紙法律條文組建起來的,美國的憲法一開始就對政府的權(quán)利作了嚴格的限制。歷史上的中國是一個被馬克思稱為“亞細亞”的國家,沒有典型的土地私有制,沒有私有產(chǎn)權(quán)以及對私有產(chǎn)權(quán)的保護的概念,皇權(quán)高于一切,政府無所不能。作為老百姓的個體與地方政府不是處于對等的地位。遺憾的是這種思維習(xí)慣和行為習(xí)慣在一些地方依然存在。然而,現(xiàn)在我們面對的是市場經(jīng)濟,當(dāng)代中國的《憲法》和《物權(quán)法》已經(jīng)明確了對私有財產(chǎn)的保護,人們、特別是具有行政權(quán)力的官員們的思維習(xí)慣和行為方式必須發(fā)生與時俱進的變化。
  其次,少數(shù)人的合法利益和正當(dāng)要求也應(yīng)當(dāng)?shù)玫角袑嵄Wo。上述美國的拆遷案例中,如果老唐尼的利益得不到保護,那么以后所有美國人的利益都得不到保護,因為法制精神遭到了破壞。在老唐尼案例中,闡釋的是法制的普適性和強制性,彰顯的是法制文化和法制精神。如果美國的當(dāng)?shù)卣吞O果公司把法制當(dāng)作兒戲,接下來的就是一個失去法律秩序的國家,所有人的利益都可以在強權(quán)和暴力面前任意草菅。
  我們的個別地方政府的相關(guān)部門和個人,通常打著人民利益的旗號,地方發(fā)展的旗號,大多數(shù)人民利益的旗號進行野蠻拆遷,甚至不加區(qū)分地把被拆遷者當(dāng)作“刁民”,當(dāng)一次次野蠻拆遷不斷發(fā)生的時候,法律實際上就被當(dāng)作了擺設(shè)。試想,一個不尊重法律,不敬畏法律的社會將是什么樣的社會呢?況且,大多數(shù)情況下,所謂“大多數(shù)人的利益”都是地方政府個別領(lǐng)導(dǎo)認定的。
  最后,應(yīng)當(dāng)把地方政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域嚴格限制在市場經(jīng)濟所規(guī)定的范圍內(nèi)。市場經(jīng)濟國家的法律制度,首先是限制政府的權(quán)力,把保護一般人的利益放在十分重要的位置,因為政府和普通群眾處于不對等的地位,F(xiàn)在個別地方政府的個別領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)大大超越了政府的作用旨在提供良好的公共產(chǎn)品,提供良好的競爭的范圍,錯誤地認為自己無所不能,種種野蠻拆遷的強勢宣言更是毫無法律意識。在市場經(jīng)濟下,我們必須明確政府可以干什么,不可以干什么,能干什么,不能干什么。
  黨的十七屆五中全會公報指出,“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,堅持黨的群眾路線,始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系,樹立正確的政績觀,努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績”。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建立和諧社會的今天,所有的領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)認真學(xué)習(xí)和落實上述公報的要求。
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