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備受矚目的G20財長會議23日在韓國慶州閉幕。會議發(fā)表聯(lián)合公報說，國際貨幣基金組織（IMF）將“向新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家以及代表權過低的國家轉移超過6%投票權，同時保護最貧窮國家的投票權”。此次份額改革完成后，中國持有份額將從現(xiàn)在不足4%升至6.19%，居第三位。
這一變化顯示出金融危機后，全球經(jīng)濟格局正在發(fā)生著歷史性改變。誠如IMF總裁多米尼克·施特勞斯—卡恩所說，“這是這一機構有史以來最大的治理結構改革”，“這一協(xié)議相當具有歷史意義”。
不過，從當前美國在全球經(jīng)濟復蘇過程中所面臨的挑戰(zhàn)中可以看到，IMF配額改革的背后實質依舊是對國際規(guī)則制定的一個全方位的利益博弈。根據(jù)現(xiàn)有的國際規(guī)則，IMF成員份額基于國內生產總值、經(jīng)常收支、外匯儲備等經(jīng)濟指標來分配。成員國需要根據(jù)成員份額向IMF繳納資金，但同時也可獲得相同比例的投票權、IMF資金使用權以及IMF發(fā)行的國際貨幣特別提款權。
然而，從當前的經(jīng)濟能力來看，由于歐洲的經(jīng)濟增長放緩，整體影響力有所下降，相反，新興市場國家經(jīng)過一段時間的持續(xù)高速增長，不論是經(jīng)濟增長還是經(jīng)濟發(fā)展水平都有了一個很大提高，全球影響力也不斷上升。而現(xiàn)在歐洲的IMF份額過多，中國等新興國家的份額則較少，因此為了調整這種格局，應增加新興國家的份額。
從本質上來說，發(fā)達國家主導的IMF對于目前的新興市場國家而言并沒有多大的吸引力，因為實質上還是在為美元的問題提供出路，給美國政府埋單。一個最明顯的事實就是，雖然此前IMF表示，要對IMF的席位實行輪流制度，但美國方面表示，反對任何形式的輪流制度。因為這樣將全面動搖美元的全球儲備貨幣地位，從而使得美國的國家利益受到損失。
事實上，IMF實際管理和決策在美國，是美國主導的國際金融機構。目前IMF的總份額為2040億特別提款權，而美國現(xiàn)持有17.67%投票權。IMF條款規(guī)定，基金組織的重要決策必須經(jīng)過85%以上投票權的表決通過。也就是說，只要美國不同意，IMF無法做出任何重要決策，美國對主導國際貨幣制度具有一票否決權。
這種格局也讓廣大的發(fā)展中國家深受其害，例如1997年亞洲金融危機爆發(fā)后，發(fā)展中國家向IMF求援時，IMF卻不顧發(fā)展中國家的實際，要求其實施財政減縮政策，造成發(fā)展中國家損失慘重。此外，一直以來在給發(fā)展中國家提供援助時，往往附加開放市場、體制改革等符合發(fā)達國家利益的苛刻條件。
正是基于對IMF等解決問題能力的質疑，廣大發(fā)展中國家轉而下功夫求自保。在這種背景下，大量的西方媒體和政客以及經(jīng)濟學家不斷鼓吹中國經(jīng)濟責任論。
值得注意的是，當西方鼓吹中國經(jīng)濟責任論的時候，剛剛結束的十七屆五中全會公報有關中國實施互利共贏開放戰(zhàn)略的內容中，出現(xiàn)了“積極參與全球經(jīng)濟治理”這一新提法。對此，國內有學者表示，中國之所以選擇此時正式提出積極參與全球治理，一是從中國自身發(fā)展看，客觀上需要參與全球經(jīng)濟治理的權利。同時，中國現(xiàn)已具備足夠的經(jīng)濟基礎，有意愿也有條件參與全球經(jīng)濟治理。二是從外部因素分析，隨著經(jīng)濟實力的不斷增強，中國聲音在很多國際事務中日漸不可或缺，許多經(jīng)濟層面的國際事務，若無中國參與便難有突破。在此背景下，國際社會對中國參與全球經(jīng)濟治理的期待也日益看漲。
中國經(jīng)濟實力的不斷增長是一個事實，進一步參與到全球事務中也是可以理解的，然而從當前的格局來看，需要審慎對待。以目前的實力而言，人民幣的國際化剛剛起步，離國際儲備貨幣地位還有很遠的路程。而在已有的國際貨幣體系中，歐美的競爭其實都是左右手互相掰，根本不會動搖西方發(fā)達國家主導的現(xiàn)有國際金融體系。因此，從根本上來說，當前的格局依然是一種此消彼長的實力變換，背后依舊是對國際規(guī)則制定的利益博弈。
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