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十一屆全國人大常委會第十七次會議25日第四次審議社會保險法草案。草案規(guī)定：社會保險基金不得違規(guī)投資運營，不得用于平衡其他政府預(yù)算，不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經(jīng)費、運營費用、管理費用，或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途。
社會保險法草案進入四審，標志著我國的社會保險制度建設(shè)進入制度定型階段。應(yīng)該說，社會保險是國家干預(yù)社會分配活動的產(chǎn)物，不同的社會保障系統(tǒng)或者項目承擔著不同的社會保障責任，解決的是不同的民生與社會問題。實踐表明，與國情和民意相悖的社會保障制度，必然解決不好其應(yīng)當解決的社會問題。
讓每個公民都沐浴在社保的陽光之下，這是理性政府的必然追求，也是實現(xiàn)社會公平正義的客觀需要。社會保險法的立法宗旨是維護勞動者的社會保險權(quán)益、解除勞動者的后顧之憂，促進社會公平、正義與和諧。換言之，社會保險法的實質(zhì)是勞動者的權(quán)益法和福利法。中國人民大學劉俊海教授認為，社會保障立法中最重要的是理念的問題，而社會保障立法的重要任務(wù)即在于“在調(diào)整利益關(guān)系中實現(xiàn)社會公正”。筆者以為，社會保險立法應(yīng)該凸顯政府責任，著力解決社保的“公平”和“普惠”問題。維護個人在發(fā)展過程中的公平，強調(diào)打破各種身份限制，公平地對待每個勞動者并保證其實現(xiàn)相應(yīng)的社會保險權(quán)益，避免因職業(yè)、身份、地區(qū)的不同而導致社會保險待遇差距過大。惟有如此，公民的社會保險權(quán)益才能夠真正實現(xiàn)。
從功能上來說，社會保險制度被還稱為經(jīng)濟發(fā)展的“減震器”和“助推器”。而且，任何社會保障制度，都天然地追求社會公平。但由不公平到公平還是必須要有一個過程，尤其是在我們這個發(fā)展不平衡的大國。雖然縮小城鄉(xiāng)差距、群體差距，通過制度的整合來逐漸消除不公平性，消除身份差異是一個漸進的過程，但筆者期望這個過程盡可能縮短一些。而且，根據(jù)社會保險的“大數(shù)法則”，參加社會保險的人數(shù)越多，統(tǒng)籌層次越高，保障效率越高，分散基金風險的能力越強。因此，從公平的角度來看，要著力解決公務(wù)員與企業(yè)職工退休金“雙軌制”問題；從普惠的角度來看，當前社保領(lǐng)域存在的不平等、不均衡問題，特別是社保覆蓋面過窄以及城鄉(xiāng)保障水平差距過大問題。最終實現(xiàn)整個社會保障體系的公平的普惠。
全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成曾經(jīng)指出，“調(diào)節(jié)勞資雙方的利益關(guān)系，解除勞動者的后顧之憂，增進勞動者的福利，讓勞動者老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有補償、失業(yè)有救助，需要建立完善的社會保險制度”。筆者以為，《社會保險法》是勞動者的保護傘，不能指望它是完美的、萬能的，但我們應(yīng)以科學的眼光從理性的角度設(shè)計制度，使法律確實具有可行性，避免法律成為簡單的擺設(shè)甚至起到阻礙勞動者利益實現(xiàn)的相反效果。
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