編者按：圍繞以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的“十二五”改革，中國(海南)改革發(fā)展研究院、國家發(fā)改委體改司、中國經(jīng)濟體制改革研究會和德國技術合作公司于2010年10月30日-31日在海口聯(lián)合主辦召開“中國‘十二五’改革國際論壇：發(fā)展方式轉變與改革選擇”。會議圍繞“十二五”改革目標、路徑和重點任務等展開深入討論。全國人民代表大會法律委員會副主任洪虎，國家人口和計劃生育委員會副主任趙白鴿，國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任陳清泰，中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長高尚全，海南省人民政府副省長林方略，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林，德國技術合作公司首席執(zhí)行總裁艾森布萊特以及來自中央有關部委、研究機構、高等院校和23個省市自治區(qū)及來自德國、英國、美國、墨西哥、巴西、俄羅斯、印度、越南、蒙古、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等國家的官員和學者400余人參加本次論壇。本版文章即根據(jù)作者在本次論壇的主旨演講編輯整理。
 |
|
全國人大法律委員會副主任委員
洪虎 |
10月18日閉幕的中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議，通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)，這是指導制定新的一個五年計劃的綱領性文件。中國政府將根據(jù)《建議》制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，提交明年3月召開的全國人民代表大會審議，審議通過后的五年規(guī)劃綱要就是“十二五”的藍圖。
《建議》明確強調(diào)，制定“十二五”規(guī)劃，要以科學發(fā)展為主題。以科學發(fā)展為主題是時代的要求，關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局。在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學發(fā)展。堅持科學發(fā)展，在“十二五”期間，我認為就是要特別注重惠民發(fā)展、有效發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展與和平發(fā)展。
“惠民發(fā)展”就是順應各族人民過上更好生活的新期待，更加注重以人為本，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，使發(fā)展成果惠及全體人民。發(fā)展不僅要做大“蛋糕”，更要分好“蛋糕”，發(fā)揮好現(xiàn)有“蛋糕”的最大效用，使盡可能多的人民群眾吃得滿意、吃得高興、吃得舒服。這是發(fā)展由主要解決“生存需求”階段進入主要解決“發(fā)展需求”階段要更加關注的問題，也是增加社會發(fā)展動力，保持社會持續(xù)、穩(wěn)定、和諧發(fā)展的需要。
“有效發(fā)展”就是要講究經(jīng)濟效益，更加追求發(fā)展的質(zhì)量，把“好”放在“快”的前面，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。任何發(fā)展都要有經(jīng)濟要素的投入，都追求有目的產(chǎn)出，因此以盡可能少的投入獲得盡可能多的產(chǎn)出，是評價發(fā)展科學性最基本的經(jīng)濟指標，是科學發(fā)展的本質(zhì)要求。無論是創(chuàng)造物質(zhì)財富(投入)，改善國家和個人的分配狀況(產(chǎn)出)，還是提供基本公共服務(投入)，改善居民公共消費狀況(產(chǎn)出)等，實際上都是投入產(chǎn)出的問題。有效發(fā)展就是要算經(jīng)濟賬，計算發(fā)展的成本和費用，追求發(fā)展的最大效果。
“創(chuàng)新發(fā)展”就是發(fā)展要更多依靠生產(chǎn)力的創(chuàng)新和生產(chǎn)關系的改革，充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力、人力是第一資源和改革開放是第一推動力的作用。要把擴大內(nèi)需與注重內(nèi)生式發(fā)展結合起來。改革就是最重要的內(nèi)生式發(fā)展途徑，它不僅能創(chuàng)造供給，還能制造需求，改革開放是科學發(fā)展的題中應有之義，失去改革開放的發(fā)展，就不是科學發(fā)展。改革是體制機制的創(chuàng)新，生產(chǎn)關系和上層建筑的改革就是生產(chǎn)關系和上層建筑的創(chuàng)新。
“可持續(xù)發(fā)展”就是著眼人的代際可持續(xù)發(fā)展，正確處理人與自然的關系，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，積極應對全球氣候變化，提高生態(tài)文明水平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。
“和諧發(fā)展”就是個人和社會、個人和國家、人群和人群，以及中央和地方、地方和地方、區(qū)域和區(qū)域、城市和農(nóng)村、民族和民族等各方面的和諧發(fā)展。“和”是中華文化凝聚力的核心，和諧發(fā)展既體現(xiàn)了以人為本的理念，又體現(xiàn)了促進社會公平正義的基本要求。和諧發(fā)展就是要注重解決發(fā)展中的不和諧問題，實現(xiàn)在改革攻堅期也是矛盾凸顯期的穩(wěn)定發(fā)展。
和平發(fā)展就是積極創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，緊緊抓住發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，奉行獨立自主的和平外交政策，維護我國主權、安全、發(fā)展利益，堅持走和平發(fā)展道路，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，同世界各國一道推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。
總之，“十二五”的科學發(fā)展就是要在科學發(fā)展觀的指導下，深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢的新變化、新特點，認真總結“十一五”的經(jīng)驗和教訓，切實從中國的發(fā)展階段和實際情況出發(fā)，圍繞實現(xiàn)全面建設小康社會新的目標，繼續(xù)走中國特色的社會主義發(fā)展之路，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。
| |
二、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是“十二五”的主線 |
《建議》同時強調(diào)，制定“十二五”規(guī)劃，要以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，這是推動科學發(fā)展的必由之路，是我國經(jīng)濟社會領域的一場深刻革命，其要求是提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。
經(jīng)濟發(fā)展包括生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關系的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展方式就應當包括生產(chǎn)力的發(fā)展方式和生產(chǎn)關系發(fā)展方式。因而，把轉變經(jīng)濟發(fā)展方式僅僅理解為是轉變生產(chǎn)力發(fā)展方式是不全面的。
經(jīng)濟發(fā)展包括生產(chǎn)、交換、分配和消費四個環(huán)節(jié)，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式就應當包括轉變生產(chǎn)方式、交換方式、分配方式和消費方式。因而，把轉變經(jīng)濟發(fā)展方式僅僅理解為是轉變生產(chǎn)方式，是不全面的。
經(jīng)濟發(fā)展方式是隨著社會總的需求變化而不斷發(fā)生變化的，不同的發(fā)展階段有與其相適應的經(jīng)濟發(fā)展方式。因此，沒有一個適用于所有國家、所有發(fā)展階段的一成不變的經(jīng)濟發(fā)展方式。生產(chǎn)方式由量變到質(zhì)變，就會產(chǎn)生發(fā)展的新階段或者催生新的社會制度，中國特色社會主義就是緣于生產(chǎn)方式的變革而產(chǎn)生的新的社會制度�！笆濉奔涌燹D變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革，就是要使我國發(fā)展攀升到一個新的層次。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是長期的、全局性的戰(zhàn)略任務，不是短期的、策略性的階段工作。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式不僅涉及經(jīng)濟領域的工作，而且涉及政治、文化、社會等各個領域的工作，是貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域的。從某種意義上說，它是創(chuàng)建新型社會制度的基礎性工作。但是，作為五年規(guī)劃安排，它又是有重點的�！笆濉逼陂g，就是要把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向。
轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是根據(jù)中國的國情、發(fā)展的階段、發(fā)展的環(huán)境和條件決定的，同時也是順應人民群眾的要求。經(jīng)濟發(fā)展是由經(jīng)濟需求牽動的，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式應與轉變經(jīng)濟需求方式相聯(lián)系，而經(jīng)濟需求又取決于社會消費價值追求與社會生活方式。要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式必須同時轉變社會消費價值追求和轉變社會生活方式，這不是僅憑轉變宏觀調(diào)控政策就能實現(xiàn)的，更不是只靠政府就能完成的任務�？磥磉@是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，需要用系統(tǒng)工程的方法來研究，進行整體謀劃，采取綜合配套的措施才能解決。
轉變經(jīng)濟發(fā)展方式要靠國家宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)控，更要靠經(jīng)濟發(fā)展體制機制的改革。經(jīng)濟發(fā)展就是經(jīng)濟運行，引導經(jīng)濟運行最重要的是激發(fā)經(jīng)濟自身的動力機制和約束機制，機制的轉變就需要靠改革。因此，不能使改革游離于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式之外，而要把它們有機結合起來，真正把改革開放作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。
| |
三、“十二五”加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式重在實現(xiàn)改革的全面突破 |
《建議》強調(diào)“改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革�！奔涌燹D變經(jīng)濟發(fā)展方式，關鍵在于實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新。而要實現(xiàn)創(chuàng)新，首先需要實現(xiàn)改革的全面突破。
1.改革的理論要創(chuàng)新。適應國內(nèi)外的形勢新變化、新特點和“十二五”規(guī)劃的新任務、新要求，指導改革的理論要創(chuàng)新。例如：改革目標的確立、改革性質(zhì)的判斷、改革任務的描述、分領域改革劃分及其相互聯(lián)系、改革階段的劃分、改革理論在科學發(fā)展觀中的地位、改革的環(huán)境與條件等等，都需要對一些已有的傳統(tǒng)提法加以完善，把一些新的認識吸收補充進來，借以指導“十二五”的改革。
2.改革的總體思路要系統(tǒng)�！督ㄗh》提出要“堅定推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域的改革，強調(diào)要更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務”。要實現(xiàn)這一任務，關鍵在于要成立一個統(tǒng)籌、綜合、協(xié)調(diào)各方面改革，獨立于宏觀調(diào)控部門的，承擔組織改革試點任務，處于改革探索第一線，能為黨中央、國務院發(fā)揮改革參謀和助手作用的機構。單靠現(xiàn)在分散的各種研究機構和承擔繁重宏觀調(diào)控任務的國家發(fā)改委是不行的。
3.改革的重點任務要明確。改革應是全面的改革，全面改革綜合性的重點任務應該按照以人為本的要求和全面建設小康社會的總體目標設計，應突出人的全面發(fā)展要求，體現(xiàn)小康社會的特點。經(jīng)濟體制改革的重點應放在解決加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制障礙的制度性改革上。政治體制改革的重點要放在堅持人民當家作主，轉變政府職能，改革政府管理方式，提高政府公信力，實現(xiàn)政府轉型的行政體制改革上。文化體制改革的重點要放在推進形成全社會文明進步共識的和諧文化的建設上。社會體制改革的重點應放在破解建設和諧社會的體制障礙上來，解決群眾最關心的熱點問題。
4.改革的突破口要選準。當前收入分配體制改革既是全社會所關注的利益格局調(diào)整的熱點，又是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的難點，涉及行政管理體制、財稅體制、壟斷行業(yè)改革、發(fā)展民營經(jīng)濟、縮小城鄉(xiāng)差距、改善公共服務和提高政府公信力等多個領域的改革。因此，“十二五”應在收入分配體制改革上取得實質(zhì)性突破。這樣釋放了社會需求，又緩解了社會矛盾，才能更好地實現(xiàn)科學發(fā)展。