|
回首即將過去的“十一五”，稅制改革的幾個“大動作”仍讓人們記憶猶新：延續(xù)千年的農(nóng)業(yè)稅畫上了“句號”，“內(nèi)外有別”的企業(yè)所得稅實現(xiàn)了統(tǒng)一，增值稅轉(zhuǎn)型改革全面實施，個人所得稅“起征點”進一步調(diào)高……以減稅為主基調(diào)的稅改，不僅切實減輕了百姓負擔，也給中國經(jīng)濟增添了活力，特別是在抵御國際金融危機的沖擊中，更是發(fā)揮了重要作用。
展望大步走來的“十二五”，稅制改革的任務(wù)更重，情況也更復(fù)雜�！笆濉币�(guī)劃建議提出，要加快財稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。全面改革資源稅，開征環(huán)境保護稅，研究推進房地產(chǎn)稅改革。
全面改革資源稅，主要是將更多的資源產(chǎn)品納入征稅范圍，同時實行從價計征，資源價格越高征的稅也就越多；推進房地產(chǎn)稅改革的一個重要內(nèi)容，是在房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)面向個人征收；環(huán)境保護稅，則是準備新開征的稅種。應(yīng)該說，這些稅種的改革與開征，對于促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，抑制過快上漲的房價，都具有積極的作用。
然而，無論是“箭在弦上”的資源稅改革，還是備受矚目的房產(chǎn)稅改革，以及新開征環(huán)境保護稅，都會在一定程度上增加財政收入，客觀上會加重一些企業(yè)和居民的負擔。如果企業(yè)和居民的稅負增加過多，就可能影響企業(yè)的競爭力和市場活力，影響居民的可支配收入和消費能力的提高，不利于經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。因此，如何兼顧政府、企業(yè)與居民三者之間的利益，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，是下一個五年稅制改革面臨的新課題。
從稅收情況看，近年來全國稅收收入保持了較快增長勢頭，國家財政實力不斷增強。今年前10個月，全國財政收入已經(jīng)超過7萬億，超過了去年全年的總和。雖然與世界平均水平比較，我國的宏觀稅負并不高，但稅收收入連年超GDP增長，就會使政府收入占GDP的比重增加，宏觀稅負水平也將上升。在這種情況下，如果稅制改革又增加了“加稅”因素，可能會導(dǎo)致政府收入增加較快，而企業(yè)和居民收入增加較慢，使國民收入分配格局出現(xiàn)“傾斜”。
從企業(yè)和居民的角度來看，受國際金融危機影響，世界經(jīng)濟尚未恢復(fù)“元氣”，市場不確定因素增加，企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的壓力和經(jīng)營上的困難不少。而普通工薪階層近年來收入增長相對緩慢，居民收入占GDP比重呈下降趨勢。在國民收入分配中提高居民收入，特別是提高一線勞動者的報酬已是當務(wù)之急。提高勞動者報酬企業(yè)要增加成本，也需要為企業(yè)留出足夠的消化空間。
稅制改革的推進,應(yīng)當全面衡量、綜合考慮，以不增加、或進一步減輕企業(yè)和居民的總體稅負為前提。有些稅種必須要做“加法”，也有一些稅種相應(yīng)要做“減法”。比如，個人所得稅改革是“十二五”稅改的重頭戲，關(guān)系到廣大群眾的切身利益，社會上“減稅”的呼聲也很高。如何建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度，進一步減輕中低收入者的稅收負擔，在這方面還有很多文章可做。還有，當前稅收體制下，服務(wù)業(yè)的企業(yè)稅負很重，營業(yè)稅有很多是重復(fù)征收的。如何從制度上解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一問題，逐步消除重復(fù)征稅，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，也應(yīng)當成為下一步稅制改革重點解決的問題。
|