明年是“十二五”計(jì)劃開(kāi)局的第一年，合理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)整個(gè)“十二五”，甚至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展都十分重要。鑒于國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性和因素的多變性，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度著眼出臺(tái)政策。這種長(zhǎng)遠(yuǎn)必須要放在十年、二十年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間去把握，其基本標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)城市化過(guò)程的完成。
２０１０年中國(guó)的城市化率即將達(dá)４７％，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率平均在７８％左右，按照中國(guó)目前的城市化過(guò)程，城市化率差距至少還有２５個(gè)百分點(diǎn)，如果每年增加１個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)至少需要二十年到三十年來(lái)完成中國(guó)城市化的過(guò)程。
在這種情況下，五年計(jì)劃以及十年發(fā)展，包括每年的計(jì)劃都要同中長(zhǎng)期的目標(biāo)相一致。在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、貨幣總量以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的情況下，中國(guó)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，只有從增量中不斷平衡，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)才有可能進(jìn)入到比較協(xié)調(diào)的狀態(tài)。結(jié)構(gòu)合理的條件是城市化率至少超過(guò)７０％。
投資的主要方向是交通及其城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最近幾年交通設(shè)施建設(shè)主要是在高鐵、高速公路方面。中國(guó)規(guī)劃的高鐵接近兩萬(wàn)公里，已是一個(gè)比較好的狀態(tài)。美國(guó)國(guó)土面積和中國(guó)國(guó)土面積有可比性，美國(guó)有八萬(wàn)公里的洲際高速，中國(guó)目前已有八萬(wàn)公里，正在建設(shè)的已超過(guò)十萬(wàn)公里，高速公路已經(jīng)達(dá)到上限。高速公路建設(shè)應(yīng)在完成在建的基礎(chǔ)上進(jìn)入修復(fù)階段。中國(guó)目前的等級(jí)公路僅有三百萬(wàn)公里，按照美國(guó)每平方公里０．７２公里的標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)土面積每平方公里０．７２公里等級(jí)公路），中國(guó)尚有四百萬(wàn)公里的等級(jí)公路亟待建設(shè)（主要是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)間），所以說(shuō)還需較多投資。同時(shí)還要考慮到航空、水陸等交通設(shè)施，最重要的是考慮未來(lái)的城市擴(kuò)展，以及城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施的投資，特別是城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括城鎮(zhèn)與城市交通設(shè)施的建設(shè)，這將是未來(lái)二十年的投資重點(diǎn)。
通過(guò)投資的增加，擴(kuò)大就業(yè)并轉(zhuǎn)換成勞動(dòng)者的收入，不斷提高最終消費(fèi)與ＧＤＰ的比例。按照２００９年的狀況，中國(guó)的最終消費(fèi)占ＧＤＰ的比率不到４０％，而發(fā)達(dá)國(guó)家最終消費(fèi)占ＧＤＰ的７７％到７８％，中國(guó)有較大差距。這種差距必須通過(guò)增加投資轉(zhuǎn)換成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高勞動(dòng)者的收入來(lái)實(shí)現(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)居民收入差距的縮小必須靠在增量中采取強(qiáng)力的措施才能實(shí)現(xiàn)。
今年前十個(gè)月全國(guó)財(cái)政收入突破七萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)２１．５％，加上其他收費(fèi)，今年中國(guó)政府的收入有可能超過(guò)十萬(wàn)億。在寬松貨幣政策下，實(shí)行高的稅率有其必然性，而財(cái)政收入中有些必須用于補(bǔ)貼，促進(jìn)消費(fèi)也是必要的。隨著發(fā)展，中央政府收入的比例要有所下降，在政策運(yùn)用上主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一是總量控制，第二是費(fèi)率、稅率政策，第三是匯率。在投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)期，調(diào)控經(jīng)濟(jì)主要是貨幣總量，利率和稅率只是起到一種輔助作用。然而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)逐步降低費(fèi)率，以至于最終減少或取消收費(fèi)，完成費(fèi)改稅。政策走向是要逐步遞減，以增強(qiáng)企業(yè)，包括團(tuán)體對(duì)稅費(fèi)、稅收以及貨幣供應(yīng)減少的適應(yīng)性。
從宏觀來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力充足，２０１１年的工作首先還是要保持經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度不低于２０１０年。鑒于２０１０年經(jīng)濟(jì)和收入的快速增長(zhǎng)，居民儲(chǔ)蓄和企事業(yè)單位存款將大大增加。必須考慮銀行資金的使用效率以及出路問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決應(yīng)主要通過(guò)改革貨幣供應(yīng)的途徑和方式進(jìn)行適當(dāng)對(duì)沖。未來(lái)總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策基調(diào)的把握仍然是要保持平穩(wěn)快速的增長(zhǎng)。
對(duì)于物價(jià)來(lái)說(shuō)，ＣＰＩ要控制在４％之內(nèi)，實(shí)際上ＣＰＩ有可能超過(guò)４％，在這種情況下，一方面要通過(guò)調(diào)整收入提高物價(jià)上漲的容忍度，另一方面不斷采取遏制措施。提高收入、擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，堅(jiān)決淘汰“三高”企業(yè)等，通過(guò)多種方式對(duì)沖物價(jià)的過(guò)快上漲。
匯率影響進(jìn)出口進(jìn)而影響到就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。９月末，國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額為２６４８３億美元，同比增長(zhǎng)１６．５％，年內(nèi)外匯儲(chǔ)備有可能達(dá)２．８萬(wàn)。巨大的貿(mào)易逆差在增加外匯儲(chǔ)備的同時(shí)加劇國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡和外匯的占款。因此，在保持匯率適當(dāng)升值的同時(shí)，最根本的是要縮小貿(mào)易逆差，減少外匯儲(chǔ)備，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的基本平衡。２０１０年匯率保持了基本穩(wěn)定，然而匯率的漸進(jìn)改革以及適當(dāng)升值也是必然的。匯率的改革必須和外貿(mào)深化以及人民幣的國(guó)際化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，人民幣的國(guó)際化程度將最終決定中國(guó)在全球化的過(guò)程中所取得的最終地位。