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從任志強(qiáng)自由交易論反思土地權(quán)利
2010-12-07   作者:夏佑至(媒體人士)  來(lái)源:東方早報(bào)
 
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  華遠(yuǎn)地產(chǎn)的董事長(zhǎng)任志強(qiáng)不久前來(lái)上海演講,看到座無(wú)虛席,就推測(cè)說(shuō),除了要買(mǎi)房的觀(guān)眾,其他人定然是為了找他泄憤。他猜得很不錯(cuò)。演講結(jié)束后的問(wèn)答階段火藥味頗濃,但任先生以不怕得罪人著稱(chēng),當(dāng)場(chǎng)舌戰(zhàn)群雄,拒絕成為被罵的對(duì)象,還列舉了一大堆數(shù)字,證明中國(guó)開(kāi)發(fā)商的道德水準(zhǔn)并不低于社會(huì)平均水平。
  “有人認(rèn)為野蠻拆遷是開(kāi)發(fā)商干的,”任志強(qiáng)說(shuō),“但是哪位開(kāi)發(fā)商因?yàn)榉欠ú疬w被抓起來(lái)了呢?”在座的略一思索,果然沒(méi)有大的發(fā)現(xiàn)。于是他語(yǔ)重心長(zhǎng)地對(duì)觀(guān)眾說(shuō):“抓的都是書(shū)記、縣長(zhǎng)。因?yàn)槟切┦露疾皇情_(kāi)發(fā)商干的!
  任先生累死累活為房地產(chǎn)業(yè)洗刷形象,費(fèi)力多,收獲少,不是因?yàn)閯e的原因,而是被歷史所限制。中國(guó)經(jīng)濟(jì)到了這樣一個(gè)階段:勞動(dòng)力和資源的價(jià)格都在上漲,低成本優(yōu)勢(shì)難以為繼,主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的力量要想維持已有模式,只能壓低土地價(jià)格、放松環(huán)保監(jiān)控。沒(méi)有暴力參與,土地價(jià)格是難以壓低的。2010年愈演愈烈的強(qiáng)拆,由此而起的一系列流血事件,以及更多的制度爭(zhēng)議(從東部趕農(nóng)民上樓到西部“以土地?fù)Q戶(hù)籍”),根源都在這里。
  對(duì)任志強(qiáng)來(lái)說(shuō),中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的可恨之處,主要是政府管制造成的。他舉例說(shuō),政府花了3個(gè)億,從農(nóng)民那里把土地征來(lái),轉(zhuǎn)手以15個(gè)億的價(jià)格賣(mài)給開(kāi)發(fā)商。被征地的農(nóng)民不滿(mǎn)意,因?yàn)榈貎r(jià)太低,買(mǎi)房的業(yè)主也不滿(mǎn)意,因?yàn)榈貎r(jià)太高導(dǎo)致房?jī)r(jià)太高。如果設(shè)想農(nóng)民的土地可以在市場(chǎng)上自由交易,情況就完全不同。開(kāi)發(fā)商拿地的成本可能降低三分之一,但農(nóng)民的利益并不因此受損,因?yàn)樗麖拈_(kāi)發(fā)商那里拿到的,比從政府手里拿到的要多7個(gè)億。
  任志強(qiáng)說(shuō)的“自由交易”只有四個(gè)字,背后卻有一整套利益和制度的安排,也有其長(zhǎng)遠(yuǎn)的后果。就我看來(lái),如果宅基地可以自由交易,北方的農(nóng)民不會(huì)被縣長(zhǎng)們趕上樓;如果集體所有的土地可以自由交易,重慶的學(xué)生不會(huì)被校長(zhǎng)們趕進(jìn)城;強(qiáng)拆的灰塵和自焚的青煙就不會(huì)在全國(guó)各地升起、飄落,又升起——沒(méi)有建立在“自由交易”上的利益和制度安排,已有的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人權(quán),都是不完整的。
  任志強(qiáng)的思路并不復(fù)雜,而且對(duì)現(xiàn)實(shí)多有裨益,但幾乎沒(méi)有人真正愿意討論。人們不討論一種方案,往往不是因?yàn)檫@種方案不合理,而是它與不合理的現(xiàn)實(shí)相沖突。幾十年前,關(guān)于人民公社的討論很多,一個(gè)主要議題是糧食吃不完怎么辦,但討論高級(jí)社、初級(jí)社就是犯忌的事情,雖然后者要比人民公社合理得多——單干最合理,所以提都沒(méi)人敢提。政治上鴉雀無(wú)聲的后果,是一出漫長(zhǎng)的悲劇,最后以經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰收?qǐng)觥?BR>  這段教訓(xùn)明顯的歷史,現(xiàn)在很少有人提起。另一段現(xiàn)在少有人提起的歷史是,冒著不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn),中國(guó)農(nóng)民通過(guò)明確土地使用權(quán),啟動(dòng)了1970年代末的經(jīng)濟(jì)改革,改革的目標(biāo)就是“自由交易”。為此,明確所有權(quán)和使用權(quán)的邊界,始終是中國(guó)改革的核心,由此釋放出的經(jīng)濟(jì)活力,已經(jīng)在過(guò)去30年里得到了證明。在2004年之前——“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯”,是在這一年寫(xiě)入《憲法》的——這一點(diǎn)幾乎沒(méi)有爭(zhēng)議。但此后,尤其是2008年之后,一些有關(guān)改革的觀(guān)點(diǎn)把之前的共識(shí)顛倒過(guò)來(lái):經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是解放、明確和保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的結(jié)果,不是“自由交易”的成就,三十年來(lái)的成就只是證明了政府介入經(jīng)濟(jì)的高效率。
  從那以后,“中國(guó)模式”被解釋為一套政府間競(jìng)爭(zhēng)的方法。而提供土地,正是政府間競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容之一。同樣是經(jīng)2004年修訂過(guò)的《憲法》規(guī)定,任何組織或者個(gè)人不得買(mǎi)賣(mài)土地,唯有“國(guó)家為了公共利益的需要”,可以對(duì)土地實(shí)行征收或者征用。在現(xiàn)實(shí)中,這條規(guī)定被扭曲和簡(jiǎn)化為,地方政府出于為發(fā)展GDP而引進(jìn)項(xiàng)目的需要,可以征用土地。
  盡管界定土地權(quán)利是一項(xiàng)歷史承諾,背棄這一承諾曾導(dǎo)致危險(xiǎn)的局面,而改革又是從部分恢復(fù)這一承諾開(kāi)始的,但土地權(quán)利的界定和處置,在今天的中國(guó),仍然是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題。2007年10月開(kāi)始實(shí)施的《物權(quán)法》,在立法過(guò)程中僅僅試圖賦予農(nóng)民有抵押、轉(zhuǎn)讓宅基地的權(quán)利,就引起了巨大爭(zhēng)議,起草者最后決定“留待以后的歷史去解決”——這歷史并不久遠(yuǎn),而等到的解決方式卻如此血腥,這是否也出乎立法者的意料?
  部分民眾對(duì)公正的分配難抱希望——看得見(jiàn)的樓堂會(huì)館、行政開(kāi)支,看不見(jiàn)的福利,以及無(wú)法解釋的灰色收入,都在強(qiáng)化一種印象:一些地方政府通過(guò)侵犯公眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)獲利,并因此失去了改革的動(dòng)力。
  一些官員的傲慢達(dá)到了30年來(lái)的頂峰——于建嶸教授的遭遇,就是對(duì)此的生動(dòng)詮釋。他們有一種掌握歷史的錯(cuò)覺(jué),以為沒(méi)有他們的英明和強(qiáng)勢(shì),中國(guó)人永遠(yuǎn)不會(huì)變得富有——他們忘了1976年,忘了“致命的自負(fù)”如何把國(guó)家?guī)腚U(xiǎn)境,也忘了是誰(shuí)最先恢復(fù)了常識(shí),并且拯救了國(guó)家。
  在土地制度上,蘇醒過(guò)來(lái)的“致命的自負(fù)”表現(xiàn)得最明顯,以至于我們有這種強(qiáng)烈的感覺(jué):1978年明確下來(lái)的土地權(quán)利,有名存實(shí)亡的危險(xiǎn)。從東部到西部,從南方到北方,一些地方政府不顧一切地從土地中攫取利益,正成為政府維持經(jīng)濟(jì)/分配的模式。一個(gè)世紀(jì)來(lái)的革命和改革,都是從土地開(kāi)始的。當(dāng)下正在土地上演繹的故事,延續(xù)的仍是一個(gè)古老觀(guān)念:土地長(zhǎng)存,這是中國(guó)人最根深蒂固的信念之一。
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