|
國土資源部19日晚發(fā)出通知，要求各省區(qū)市國土資源行政主管部門及派駐地方的國家土地督察局采取有力措施，嚴格落實房地產(chǎn)監(jiān)管和調(diào)控政策措施，打擊囤地炒地閑置土地等違法違規(guī)行為，堅決抑制少數(shù)城市地價過快上漲趨勢。(12月20日《楚天都市報》)
有消息說，全國各大城市在土地出讓金方面的巨額收入，將使2010年該項收入“千億俱樂部”擴容。地王重出江湖，城市賣地收入增加也意味著地方財政無憂。但是，在樓市調(diào)控政策頻繁的當下，土地市場熱度不減，房價繼續(xù)上漲，樓市調(diào)控政策的成效令人堪憂。目前樓市調(diào)控政策側(cè)重于以信貸、稅收杠桿遏制投機炒房，而忽視了土地財政的危害。而且地方政府對賣地財政樂此不疲，缺乏應有的責任意識，令人失望。從某種意義上講，房價過快上漲不僅是投機炒房惹禍，也不僅是開發(fā)商暴利思維作怪。地方政府的房地產(chǎn)財政思維更值得警惕。
繼約談土地違法嚴重的12個縣市一把手以后，針對近期少數(shù)城市部分地塊出讓溢價率偏高的情況，國土資源部要求嚴格落實房地產(chǎn)監(jiān)管和調(diào)控政策措施，打擊囤地炒地閑置土地等違法違規(guī)行為，抑制少數(shù)城市地價過快上漲趨勢，體現(xiàn)了國土部從源頭遏制房價過快上漲的決心。筆者期待，國土部明確處罰細則，國土資源行政主管部門及派駐地方的國家土地督察局認真執(zhí)法，下氣力監(jiān)管土地市場違規(guī)行為，勒住土地瘋狂溢價這匹野馬。同時，筆者期待地方政府體現(xiàn)責任擔當，改變土地財政思維，打破地王神話，增加土地供應，為地價、房價理性回歸提供市場原動力。
國土資源部今年公布的房地產(chǎn)項目地價專項調(diào)查顯示，在全國620個樓盤中，地價占房價最高為58.6%，平均為23.2%。在商品房的成本構(gòu)成中，各級行政部門收取的稅費在占了20%。正是高昂地價和多如牛毛的稅費負擔直接拉升了房價，也助推了政府官員的腐敗行為。上海市原房管局副局長陶校興擁有價值千萬元的別墅與29套房屋，受賄600萬元。就是佐證之一。
一方面，商品房土地市場熱度不減，地王重現(xiàn)。國家統(tǒng)計局12月10日公布的數(shù)據(jù)顯示，11月份70個大中城市房屋銷售價格同比上漲7.7%。房價依舊連續(xù)三個月上漲。另一方面，保障性住房建設進度緩慢，一些地方由于配套資金不到位和征地、拆遷等前期工作準備不足，導致保障房建設計劃難以完成。有的地方保障房只見“供地”不見“供房”，保障房源被公務員、社會名流鳩占鵲巢。
雖說住房消費已經(jīng)進入了市場化時代。但是作為百姓重要生活資料的住房產(chǎn)品，實際上帶有準公共產(chǎn)品的性質(zhì)，讓百姓“居者有其屋”，是政府義不容辭的職責。給百姓提供廉租房、限價房、經(jīng)適房等保障房源，是政府應有的責任擔當。正如上海社科院專家盧漢龍所言，福利分配不是政府對公眾的恩賜，而是一種公共職責的承擔。在房價高企的當下，地方政府沒有理由躺在賣地財政的政績沙發(fā)上沾沾自喜，而回避平抑房價、供給保障房的責任。
從經(jīng)濟的角度講，保障房需要政府減免稅費，降低地價讓利。而地價上漲，賣地收入增加可以讓政府賺個盆滿缽溢。有的地方過分依賴房地產(chǎn)財政，忽視保障房需求，其動機不難理解。但是，地方政府過分依賴房地產(chǎn)財政，土地價格不斷飆升，助推房價高揚，增加了民眾住房消費負擔，背離了消費者的經(jīng)濟承受力。對此，一方面需要地方政府打破房地產(chǎn)財政思維，平抑地價讓利于民，加快保障房建設，保障低收入群眾居住權(quán)利；另一方面國土部要積極履行監(jiān)管責任，對建設保障房不給力的地方依法依規(guī)進行問責、處罰。
從根本上講，要改變地方政府的土地財政熱情，僅有公眾用腳投票，僅有國土資源部發(fā)通知、提要求，遠遠不夠。只有改革績效評價體系，多從民生視角審視地方政績，通過科學政績考核評價的力量，糾正唯GDP馬首是瞻的短視政績觀，才能促使地方政府把土地財政熱情轉(zhuǎn)移到民生工程上，抑制地價、房價過快上漲。
|