中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)中，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了新的表述，明確提出把西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略?xún)?yōu)先位置。
“西部大開(kāi)發(fā)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中實(shí)際上一直都是擺在優(yōu)先位置的。”國(guó)家發(fā)改委國(guó)土和地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成在接受本報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)指出。同時(shí)，針對(duì)“十二五”規(guī)劃提出的一些新說(shuō)法和新思路，肖金成也做了相應(yīng)的解讀。
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西部大開(kāi)發(fā)是長(zhǎng)期戰(zhàn)略 |
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要把西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略?xún)?yōu)先位置，這樣的排序說(shuō)明了什么？
肖金成：實(shí)際上，西部大開(kāi)發(fā)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中一直擺在第一位。中國(guó)實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，共分為三個(gè)階段：第一階段，區(qū)域均衡發(fā)展階段（１９４９年—１９７９年），實(shí)施區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略；第二階段，區(qū)域非均衡發(fā)展階段（１９７９年—１９９９年），向東部地區(qū)傾斜；第三階段，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段（１９９９年—今天），１９９９年開(kāi)始推行的西部大開(kāi)發(fā)是這一階段的重要標(biāo)志，從這方面看，西部大開(kāi)發(fā)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中實(shí)際上一直都是擺在優(yōu)先位置的�！笆濉币�(guī)劃提出區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，既然是總體戰(zhàn)略，就得有個(gè)順序，所以明確了西部處于優(yōu)先位置。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略已推行了十余年，這次的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)深入實(shí)施，是否說(shuō)明，十年的工作成效不大，所以現(xiàn)在還要反復(fù)強(qiáng)調(diào)？
肖金成：不是，西部大開(kāi)發(fā)十年取得了巨大的成就。但因?yàn)闁|西部的差距還很大，所以要在新的十年繼續(xù)深化西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。這是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略，不是一年兩年，或者“十二五”期間就能完成的。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中，特別提到老少邊窮地區(qū)，如何解決這一地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題？
肖金成：老少邊窮地區(qū)是我們長(zhǎng)期關(guān)注的問(wèn)題。這些地方離城市遠(yuǎn)，交通不便，生態(tài)脆弱，土地貧瘠，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的一塊短板，著力解決好這些地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，才能完成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)。解決老少邊窮地區(qū)的發(fā)展瓶頸，要做到兩點(diǎn)：１．基本公共服務(wù)的均等化。教育、醫(yī)療等基本保障解決了，老少邊窮地區(qū)的大部分問(wèn)題就都解決了；２．實(shí)行人口轉(zhuǎn)移。從某種程度上說(shuō)，如果人口不轉(zhuǎn)移，無(wú)論采取什么辦法都不能解決根本問(wèn)題。我國(guó)有３０００萬(wàn)貧困人口，必須解決好他們的生活，這是我們有條件解決的，也是能夠解決的。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀里面的全面發(fā)展，就要解決這一部分人的生存和富裕問(wèn)題。
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主體功能區(qū)規(guī)劃是個(gè)大戰(zhàn)略 |
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：會(huì)議提出要確保國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃落到實(shí)處，目前主體功能區(qū)規(guī)劃工作進(jìn)行得如何？
肖金成：主體功能區(qū)規(guī)劃是“十一五”提出的，“十一五”期間主要是編制，現(xiàn)在編制已完成，但尚未公布，處在審批過(guò)程中。主體功能區(qū)的提出，“十一五”是準(zhǔn)備階段，“十二五”則是實(shí)施階段。為什么“十一五”沒(méi)有推出呢？這說(shuō)明主體功能區(qū)面對(duì)的整個(gè)國(guó)土空間比較復(fù)雜，短時(shí)間內(nèi)制定一個(gè)清晰、科學(xué)的規(guī)劃是不容易的。主體功能區(qū)規(guī)劃編制困難，實(shí)施更困難，這就是“十二五”規(guī)劃中把主體功能區(qū)規(guī)劃提升到戰(zhàn)略高度的意義。因?yàn)�，主體功能區(qū)不僅是個(gè)規(guī)劃，更是個(gè)理念和戰(zhàn)略問(wèn)題。可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，主體功能區(qū)是重要的舉措。我們的國(guó)土空間很大，但十億人居住發(fā)展的空間很小，所以要高效利用國(guó)土，珍惜每一寸土地。我們現(xiàn)在在不適合人類(lèi)居住的地方或者生態(tài)環(huán)境非常脆弱的地方，還居住了很多人，他們的發(fā)展是一個(gè)問(wèn)題。實(shí)際上，由于他們的生活水平比較低，區(qū)域發(fā)展很難協(xié)調(diào)。通過(guò)主體功能區(qū)的劃分，把不適宜人類(lèi)生存發(fā)展地方的人口逐步轉(zhuǎn)移出來(lái)，既可使他們脫貧致富，也可保護(hù)生態(tài)環(huán)境。適合人類(lèi)居住的應(yīng)該要素集聚，人口突出；不適合的則實(shí)行人口轉(zhuǎn)移，也不要進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)發(fā)。這就是主體功能區(qū)的現(xiàn)實(shí)意義，這是一個(gè)長(zhǎng)期的、全局性的舉措。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您認(rèn)為在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的工作中，大中小城市和小城鎮(zhèn)的合理功能定位應(yīng)當(dāng)是怎樣的？
肖金成：實(shí)際上，區(qū)域應(yīng)該有一個(gè)合理的城市（城鎮(zhèn)）體系，既要有大城市，也要有中小城市和小城鎮(zhèn)，不能都是大城市，也不能都是小城鎮(zhèn)，有大有中有小才是一個(gè)合理的城市體系，才能被稱(chēng)為一個(gè)區(qū)域。大城市應(yīng)當(dāng)是交通樞紐，服務(wù)業(yè)比重較高，人才和物流集聚；中小城市應(yīng)是第二產(chǎn)業(yè)比重突出；小城鎮(zhèn)則是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的中心和農(nóng)民服務(wù)的基地。
中國(guó)的城市化滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占ＧＤＰ的１０％，農(nóng)村人口卻占總?cè)丝诘模担埃ヒ陨�，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不足以支撐這么多的人口，所以農(nóng)村落后。我們的城鄉(xiāng)差異甚至比區(qū)域差異還大。要解決城鄉(xiāng)差異，就要解決城市化滯后的問(wèn)題。在十到二十年的時(shí)間里，把城市化提高到新水平。城市化應(yīng)當(dāng)是大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉，哪里有工作崗位，哪里就有城市化的趨勢(shì)。解決城鄉(xiāng)差距問(wèn)題、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題和擴(kuò)大內(nèi)需問(wèn)題，都離不開(kāi)城市化。