在國(guó)際金融危機(jī)沖擊和全球氣候變化雙重壓力下，世界許多國(guó)家正在積極推動(dòng)新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為搶占未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，我們必須深入研究現(xiàn)代科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的特點(diǎn)和規(guī)律，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。
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努力抓住孕育新產(chǎn)業(yè)革命的創(chuàng)新機(jī)遇 |
經(jīng)濟(jì)周期與創(chuàng)新周期緊密相連。一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，大多與一些生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接相關(guān)。每一輪科技革命催生的新產(chǎn)業(yè)都有生命周期，經(jīng)濟(jì)危機(jī)及其引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退也往往與產(chǎn)業(yè)缺乏進(jìn)一步的創(chuàng)新、沒(méi)有新的科技和產(chǎn)業(yè)革命及時(shí)跟上有關(guān)。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)的一個(gè)重要原因就在于此。現(xiàn)在，世界經(jīng)濟(jì)正在恢復(fù)增長(zhǎng)，雖然復(fù)蘇較為緩慢，但正在孕育的新的科技革命必將帶來(lái)新的產(chǎn)業(yè)革命，進(jìn)而推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的增長(zhǎng)周期。在這種背景下，我國(guó)需要準(zhǔn)確把握創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期的特點(diǎn)，通過(guò)加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，努力搶占未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。
正在孕育的新的科技和產(chǎn)業(yè)革命順應(yīng)了人類(lèi)和世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。這一要求是，應(yīng)對(duì)工業(yè)化帶來(lái)的環(huán)境污染、氣候異常、資源緊缺，確保人類(lèi)的發(fā)展、健康與生存。進(jìn)入21世紀(jì)，新一代信息、生物、新能源、新材料、新光源、節(jié)能環(huán)保和低碳技術(shù)等取得突破性進(jìn)展，由此催生了相應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)。可以預(yù)見(jiàn)，這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有力地促進(jìn)和支持新的增長(zhǎng)周期。
我國(guó)必須抓住孕育新產(chǎn)業(yè)革命的創(chuàng)新機(jī)遇。近幾百年的產(chǎn)業(yè)革命及其相關(guān)科學(xué)技術(shù)都是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生的，我國(guó)主要是通過(guò)學(xué)習(xí)和引進(jìn)來(lái)發(fā)展新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)，這在一定程度上導(dǎo)致了我國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)科技和產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后。特別是創(chuàng)新的源頭在國(guó)外，核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)不在我們這里，很難通過(guò)引進(jìn)從根本上改變后進(jìn)地位�，F(xiàn)在，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了很大變化，我國(guó)必須也有能力把握孕育新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇。首先，經(jīng)濟(jì)全球化和科技全球化的深入發(fā)展，使正在發(fā)生的新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命對(duì)各個(gè)國(guó)家都是機(jī)會(huì)均等的。其次，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，尤其是還具有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。第三，盡管我國(guó)的整體實(shí)力不如西方發(fā)達(dá)國(guó)家，但可以在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，占領(lǐng)世界科技和產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，迎頭趕上發(fā)達(dá)國(guó)家。
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深刻認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新依賴(lài)于科技創(chuàng)新的規(guī)律 |
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力關(guān)系一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。由于新興產(chǎn)業(yè)能夠帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，因而一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在某一時(shí)期的競(jìng)爭(zhēng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)關(guān)鍵在于有沒(méi)有發(fā)展起在這個(gè)時(shí)代處于領(lǐng)先地位的新興產(chǎn)業(yè)，形成具有自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。因此，我國(guó)現(xiàn)階段創(chuàng)新的一個(gè)重要著力點(diǎn)就是大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新尤其是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并以此來(lái)帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。實(shí)際上，每個(gè)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都占有較大比重。在資源有限的條件下，各個(gè)地區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，面臨著需要繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的兩難選擇。解決這一難題的基本路徑是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。因?yàn)椴粌H發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而且發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。除了被新興產(chǎn)業(yè)替代了的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是采用最新科技，與信息化融合；二是向節(jié)能環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；三是進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新依賴(lài)于科技創(chuàng)新。從20世紀(jì)中后期起，在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的新科技革命使科學(xué)技術(shù)成為生產(chǎn)力的作用和過(guò)程發(fā)生了質(zhì)的變化，科學(xué)技術(shù)成為第一生產(chǎn)力。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步來(lái)推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度主要由科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的速度來(lái)決定。與此相關(guān)，科技與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來(lái)越緊密，新科技革命的突破常常立即帶來(lái)新產(chǎn)業(yè)革命，科技創(chuàng)新幾乎與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新同時(shí)進(jìn)行。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)依賴(lài)于科技創(chuàng)新并以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，是知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合。
現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是全社會(huì)范圍的創(chuàng)新。一般的科技創(chuàng)新是以企業(yè)為主體、在企業(yè)單元內(nèi)進(jìn)行的，涉及產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新等，目的在于解決企業(yè)的技術(shù)和工藝問(wèn)題。而在現(xiàn)階段，科技創(chuàng)新不局限于工藝創(chuàng)新，更為明顯的是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是在新科技革命基礎(chǔ)上采用最新科技成果的創(chuàng)新。這就超出了企業(yè)為單元的創(chuàng)新范圍，需要在全社會(huì)形成創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。
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準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主要環(huán)節(jié) |
在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，狹義的創(chuàng)新是指新發(fā)明第一次應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)和商業(yè)的過(guò)程；廣義的創(chuàng)新則包括發(fā)明、創(chuàng)新和創(chuàng)新的擴(kuò)散三個(gè)方面。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)是針對(duì)廣義的創(chuàng)新而言的，體現(xiàn)著資源節(jié)約和環(huán)境友好的要求，以知識(shí)和人才為依托，以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，以發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和新產(chǎn)品為著力點(diǎn)，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主要涉及以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是知識(shí)創(chuàng)新主體和技術(shù)創(chuàng)新主體的合作創(chuàng)新。過(guò)去的技術(shù)創(chuàng)新主要在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行，大多是源于生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累、技術(shù)的改進(jìn)。而在現(xiàn)代，技術(shù)創(chuàng)新更多來(lái)源于科學(xué)發(fā)明。尤其是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，僅靠企業(yè)的研發(fā)力量是不夠的，還需要大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)共同參與。目前，我國(guó)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)掌握的科學(xué)技術(shù)的國(guó)際差距比科技產(chǎn)業(yè)的國(guó)際差距要小得多。因此，企業(yè)接受大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)高科技的輻射，可以加快縮小高科技產(chǎn)業(yè)的國(guó)際差距。另外，國(guó)家創(chuàng)新體系不僅需要企業(yè)作為創(chuàng)新主體自主地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，而且必須關(guān)注科學(xué)發(fā)現(xiàn)成果向產(chǎn)品和技術(shù)的轉(zhuǎn)化過(guò)程。創(chuàng)新所要求的要素的新組合也不僅是企業(yè)對(duì)已有要素的組合，而是對(duì)創(chuàng)新的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行新的組合。這就要對(duì)產(chǎn)學(xué)研進(jìn)行新組合，形成大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作創(chuàng)新。
孵化階段成為知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的交匯點(diǎn)。過(guò)去，知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新是脫節(jié)的，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)往往局限于知識(shí)創(chuàng)新階段，企業(yè)習(xí)慣于采用現(xiàn)有技術(shù)，許多具有原始創(chuàng)新價(jià)值的成果被束之高閣。從上世紀(jì)后期開(kāi)始，科技創(chuàng)新出現(xiàn)新趨勢(shì)，技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新在中游環(huán)節(jié)即高新技術(shù)孵化階段相互交匯。一方面，技術(shù)創(chuàng)新的先導(dǎo)環(huán)節(jié)前移到科學(xué)向技術(shù)的轉(zhuǎn)化過(guò)程；另一方面，知識(shí)創(chuàng)新的環(huán)節(jié)延伸到了科學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的領(lǐng)域。這樣，高科技的孵化領(lǐng)域成為知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的交匯點(diǎn)。也正是這種創(chuàng)新的交匯產(chǎn)生了知識(shí)經(jīng)濟(jì)，孕育了新產(chǎn)業(yè)。
創(chuàng)新型人才是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的第一資源。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)高地、人才高地、創(chuàng)新高地之間存在顯著的相關(guān)性：產(chǎn)業(yè)高地吸引高端人才，高端人才建立產(chǎn)業(yè)高地。雖然我國(guó)的發(fā)達(dá)地區(qū)能夠與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入同一個(gè)創(chuàng)新起跑線，但不可否認(rèn)的是，高端人才主要還是集聚在發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，我國(guó)的這一輪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能否同發(fā)達(dá)國(guó)家同時(shí)起步，關(guān)鍵在于能否吸引到高端人才。這涉及引進(jìn)和利用國(guó)際要素戰(zhàn)略的調(diào)整。過(guò)去的重點(diǎn)在增長(zhǎng)，各種增長(zhǎng)要素跟著資本走，因此突出引進(jìn)外資；現(xiàn)在的重點(diǎn)在創(chuàng)新，各種創(chuàng)新要素跟著人才走，因此需要突出引進(jìn)高端人才。歸結(jié)起來(lái)，就是要有集聚高端人才的制度安排和載體，為其提供良好的創(chuàng)業(yè)、研發(fā)的基地和環(huán)境。
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大力推動(dòng)以國(guó)家目標(biāo)為導(dǎo)向的集成創(chuàng)新 |
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新依托科技創(chuàng)新，需要企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)創(chuàng)新兩大創(chuàng)新系統(tǒng)的集成。集成創(chuàng)新，是創(chuàng)新系統(tǒng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)圍繞某個(gè)創(chuàng)新目標(biāo)進(jìn)行集合、協(xié)調(diào)和銜接。這種系統(tǒng)集成職能一般由政府承擔(dān)。這就需要國(guó)家的參與，樹(shù)立國(guó)家目標(biāo)的導(dǎo)向。
確立知識(shí)創(chuàng)新目標(biāo)的國(guó)家導(dǎo)向�，F(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是以科學(xué)新發(fā)現(xiàn)為引領(lǐng)的。因此，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的前提是形成知識(shí)創(chuàng)新的國(guó)家目標(biāo)導(dǎo)向，也就是科學(xué)家進(jìn)行科學(xué)研究的選題要從單純的研究者的興趣愛(ài)好轉(zhuǎn)向國(guó)家目標(biāo)導(dǎo)向。目前，在世界范圍內(nèi)，科學(xué)研究的國(guó)家目標(biāo)導(dǎo)向已經(jīng)成為趨勢(shì)。由于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的能力上，尤其是每個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都是由國(guó)家規(guī)劃確定的，因此，在國(guó)家目標(biāo)確定后，就需要引導(dǎo)創(chuàng)新的兩端——知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新與國(guó)家目標(biāo)銜接。一是在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上的國(guó)家目標(biāo)引導(dǎo)：明確需要引領(lǐng)未來(lái)、重點(diǎn)突破和支撐發(fā)展的領(lǐng)域。二是舉國(guó)家之力給予重點(diǎn)支持：國(guó)家通過(guò)提供專(zhuān)項(xiàng)投入有效加快重大的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
協(xié)調(diào)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作創(chuàng)新。政府在創(chuàng)新中的一個(gè)重要作用在于積極推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的互動(dòng)和結(jié)合，對(duì)從大學(xué)到企業(yè)的創(chuàng)新全過(guò)程進(jìn)行集成和組織，尤其是提供合作創(chuàng)新的平臺(tái)。在政府搭建的合作創(chuàng)新平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制上，通過(guò)企業(yè)家和科學(xué)家的互動(dòng)合作，實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新兩大創(chuàng)新系統(tǒng)的集成。
科技創(chuàng)新要靠制度創(chuàng)新來(lái)保障。理論和實(shí)踐已經(jīng)證明，只靠市場(chǎng)不能完全解決激勵(lì)創(chuàng)新制度的有效性，還需要政府的積極參與。政府要提供嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保障創(chuàng)新者在一定時(shí)期專(zhuān)享創(chuàng)新成果的收益；根據(jù)創(chuàng)新成果的公益性和外溢性的特點(diǎn)，對(duì)創(chuàng)新提供必要的不擠出私人投入的公共性投入。這也就是說(shuō)，為提高自主創(chuàng)新的能力和動(dòng)力，既需要繼續(xù)完善和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也需要進(jìn)一步發(fā)揮政府的推動(dòng)和集成作用。