降低基尼系數(shù)寫進(jìn)政府報(bào)告應(yīng)推廣
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2011-01-11 作者:肖華 來源:證券時(shí)報(bào)
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重慶作為全國率先將基尼系數(shù)寫入“十二五”規(guī)劃的地方政府,明確提出將衡量社會貧富差距的指標(biāo)基尼系數(shù)由0.42降到0.35。“十二五”期間,重慶將瞄準(zhǔn)縮小“三大差距”,深化收入分配改革,提速“共同富裕”。 經(jīng)濟(jì)學(xué)家們通常用基尼指數(shù)來表現(xiàn)一個(gè)國家和地區(qū)的財(cái)富分配狀況。這個(gè)指數(shù)在零和一之間,數(shù)值越低,表明財(cái)富在社會成員之間的分配越均勻。通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”。 目前,我國貧富差距在有的地區(qū)很大,據(jù)世界銀行的測算,歐洲與日本的基尼系數(shù)大多在0.24到0.36之間,而中國2009年的基尼系數(shù)達(dá)0.47,在所公布的135個(gè)國家中名列第36位,這就意味著全部財(cái)富分配當(dāng)中47%是不均衡分配。 如何縮小貧富差距,一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題,也是政府的重要工作。但是近些年來,我們看到貧富差距并沒有縮小。人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長、中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南認(rèn)為,目前我國的收入差距正呈現(xiàn)全范圍多層次的擴(kuò)大趨勢。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.3倍,國際上最高在2倍左右;行業(yè)之間職工工資差距也很明顯,最高的與最低的相差15倍左右;不同群體間的收入差距也在迅速拉大,上市國企高管與一線職工的收入差距在18倍左右,國有企業(yè)高管與社會平均工資相差128倍。 為什么我們一直提要縮小貧富差距,但實(shí)際上貧富差距并沒有減少,反而在擴(kuò)大呢?恐怕一個(gè)重要的原因就是,沒有制定縮小貧富差距的目標(biāo)。當(dāng)沒有目標(biāo)的時(shí)候,那么就很難考核,很難給各級干部有壓力,在這樣的情況下,無論我們把縮小貧富差距的口號喊得怎么響,也很難成為各級政府的共同行動。 無數(shù)的事實(shí)告訴我們,貧富差距不僅僅就是市場問題,因此縮小貧富差距是不可能通過市場經(jīng)濟(jì)來解決,1995年世界社會發(fā)展峰會通過的“哥本哈根宣言”也指出:“單憑市場不可能消除貧困,也不可能獲得公平和平等”。相反的,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,很容易造成財(cái)富在少數(shù)行業(yè)、少數(shù)集團(tuán)、少數(shù)人手中的集中。近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,土地、資源、資本——這3種生產(chǎn)要素發(fā)揮了巨大的財(cái)富調(diào)整力量。房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、證券等成為“最賺錢”的暴利行業(yè)。據(jù)2009年福布斯中國財(cái)富排行榜統(tǒng)計(jì),前400名富豪中,房地產(chǎn)商占154名;在前10名超級富豪中,房地產(chǎn)商占5名。房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)成為中國財(cái)富的主要集中地。 因此,實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家,必須還要有政府這只“看得見的手”來調(diào)整貧富差距,中國當(dāng)然也不能例外。我們一直強(qiáng)調(diào),要實(shí)現(xiàn)共同富裕,要讓社會發(fā)展成果讓人民共享。現(xiàn)在關(guān)鍵問題是,積極開展分配制度改革,強(qiáng)化政府的責(zé)任,像重視GDP、財(cái)政收入一樣重視貧富差距的問題。在這樣的情況下,重慶把降低基尼系數(shù)寫進(jìn)政府報(bào)告很有意義,很值得其他地方學(xué)習(xí),應(yīng)該在全國各地推廣。
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