未來5年，我國(guó)將面臨后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)的許多新變化和新機(jī)遇，形勢(shì)復(fù)雜，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。“十二五”前期，國(guó)際金融危機(jī)的影響還會(huì)比較明顯。總體上看，國(guó)際環(huán)境有利，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
經(jīng)濟(jì)全球化不可逆轉(zhuǎn)。國(guó)際金融危機(jī)并沒有改變經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)或根本趨勢(shì)。信息通訊和交通運(yùn)輸技術(shù)的迅猛發(fā)展仍是經(jīng)濟(jì)全球化的強(qiáng)勁動(dòng)力。除了技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和貿(mào)易自由化等重要因素也在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將再趨活躍。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議分析，在國(guó)際金融危機(jī)中，企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)的國(guó)際化進(jìn)程仍在持續(xù)。大型跨國(guó)企業(yè)海外產(chǎn)值降幅大大低于總體經(jīng)濟(jì)降幅。隨著世界經(jīng)濟(jì)和金融狀況改善，全球投資2009年下半年已開始復(fù)蘇，2010年上半年重新進(jìn)入上升區(qū)間，預(yù)計(jì)今后兩年會(huì)繼續(xù)小幅回升。在全球投資復(fù)蘇的過程中，跨國(guó)并購(gòu)的上升勢(shì)頭最為明顯。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從根本上說取決于全球分工、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)開拓和企業(yè)擴(kuò)張。后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，全球供應(yīng)鏈分工體系將繼續(xù)發(fā)展，新技術(shù)、新市場(chǎng)將成為新的海外投資熱點(diǎn)。同時(shí)，貿(mào)易、投資自由化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化潮流不可阻擋。世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)開放度和相互依存度不斷提高，越來越多的經(jīng)濟(jì)體希望以合作、務(wù)實(shí)的態(tài)度，積極推進(jìn)雙邊、多邊或區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易和投資自由化。
世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化。2000年—2009年，新興經(jīng)濟(jì)體和其他發(fā)展中國(guó)家占全球生產(chǎn)總值的比重從24%上升到33%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到46%。2009年，發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體吸引的外國(guó)直接投資占全球的一半，輸出的外國(guó)直接投資占全球的1/4。發(fā)展中國(guó)家大多處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、對(duì)外貿(mào)易和投資都將保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用會(huì)加大。與此同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)將深刻變革，并與多極化趨勢(shì)相互促進(jìn)。發(fā)展中國(guó)家在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際組織中將爭(zhēng)取到更多的投票權(quán)和話語權(quán)。多國(guó)集團(tuán)發(fā)生重組，發(fā)展中國(guó)家廣泛參與的多國(guó)集團(tuán)在國(guó)際事務(wù)中的影響會(huì)越來越大。各國(guó)發(fā)展理念和道路的多樣性更加受到重視，構(gòu)建公平、公正、有序、包容的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序成為趨勢(shì)。發(fā)展中國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作加強(qiáng)，特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作，有利于擴(kuò)大回旋余地，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展孕育新突破。國(guó)際金融危機(jī)造成的壓力正在轉(zhuǎn)化為新一輪科技創(chuàng)新的動(dòng)力，傳統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)衰落將為新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。以綠色、智能和可持續(xù)為特征、以信息技術(shù)和新能源革命為主導(dǎo)的科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將成為未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。信息技術(shù)發(fā)展?jié)摿薮�，仍�?huì)引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的方向�；ヂ�(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信技術(shù)突飛猛進(jìn)，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、感知中心、智能電網(wǎng)、智慧地球等信息技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用方興未艾。生物技術(shù)和材料技術(shù)經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間積累，有可能出現(xiàn)新的突破。新能源、節(jié)能減排等低碳技術(shù)和行業(yè)成為跨境投資新熱點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家科技實(shí)力雄厚，企業(yè)創(chuàng)新能力和全球配置資源能力強(qiáng)，占據(jù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工高端，市場(chǎng)機(jī)制比較完善，技術(shù)成果與商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化銜接密切，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍會(huì)繼續(xù)領(lǐng)先。新技術(shù)研發(fā)和擴(kuò)散將推動(dòng)跨境投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)規(guī)模大，低成本優(yōu)勢(shì)明顯，先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用和推廣潛力不可低估，在某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和技術(shù)環(huán)節(jié)有可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
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我國(guó)面臨的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變 |
世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，可能進(jìn)入中低速增長(zhǎng)期。盡管2010年以來世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇好于預(yù)期，但美國(guó)、日本、歐盟等失業(yè)率居高不下，消費(fèi)信心恢復(fù)遲緩，房地產(chǎn)市場(chǎng)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)尚未全面啟動(dòng)，庫(kù)存調(diào)整放慢。歐洲一些國(guó)家的主權(quán)債務(wù)危機(jī)引發(fā)金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，使歐洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇明顯受阻。美國(guó)、日本、歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，加大了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不足。發(fā)達(dá)國(guó)家遭受國(guó)際金融危機(jī)重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)深度衰退，信貸增長(zhǎng)乏力，財(cái)政狀況惡化，運(yùn)用信貸和財(cái)政擴(kuò)張政策刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力受到制約，加上人口老齡化負(fù)擔(dān)沉重，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)要形成規(guī)模還需要一個(gè)過程，未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不樂觀。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家復(fù)蘇較快，但通脹壓力較大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，抵御外部沖擊能力較弱。
全球供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出擴(kuò)大出口和振興本國(guó)制造業(yè)的政策，力圖引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)；新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家也在加快發(fā)展具有自身比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。全球生產(chǎn)和供給格局正在發(fā)生重大調(diào)整，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。應(yīng)當(dāng)看到，明顯萎縮的國(guó)際需求恢復(fù)到正常水平尚需時(shí)日，國(guó)際產(chǎn)能過剩凸顯，各種形式的貿(mào)易和投資保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭。全球需求結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，發(fā)達(dá)國(guó)家私營(yíng)部門需求的恢復(fù)慢于政府刺激的投資需求，消費(fèi)過度和投資不足的矛盾正在調(diào)整；發(fā)展中國(guó)家仍在努力穩(wěn)住外需，積極擴(kuò)大內(nèi)需。全球供給結(jié)構(gòu)調(diào)整將引起需求結(jié)構(gòu)變化，市場(chǎng)重心可能轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國(guó)家振興制造業(yè)和擴(kuò)大出口，可能擠壓發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，導(dǎo)致后者外需環(huán)境趨緊。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)需求潛力，發(fā)展中國(guó)家和亞洲的區(qū)域合作可能導(dǎo)致對(duì)歐美市場(chǎng)的依賴降低，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)需求擴(kuò)張。
氣候變化、能源資源安全等全球性問題更加突出。綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展受到各國(guó)普遍關(guān)注，應(yīng)對(duì)氣候變化成為國(guó)際政治博弈和經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一。處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)期的發(fā)展中國(guó)家受發(fā)展階段和技術(shù)水平制約，對(duì)傳統(tǒng)能源資源的依賴程度更大，面臨的環(huán)境代價(jià)、能源價(jià)格上漲和西方輿論壓力也越來越大。為了應(yīng)對(duì)氣候變化、國(guó)際金融危機(jī)和傳統(tǒng)能源價(jià)格上漲，發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司紛紛作出先導(dǎo)性戰(zhàn)略安排，大幅度增加科技投入，力求在新能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)等與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的領(lǐng)域占得先機(jī)。發(fā)達(dá)國(guó)家提出的低碳經(jīng)濟(jì)、碳排放交易、碳關(guān)稅等理念和機(jī)制，既有積極合理的一面，也有牽制發(fā)展中國(guó)家的一面。圍繞氣候變化和能源資源安全等全球性問題，各國(guó)共同應(yīng)對(duì)的共識(shí)在提高，但在責(zé)任義務(wù)界定、發(fā)展權(quán)益維護(hù)、轉(zhuǎn)型路徑選擇、技術(shù)資金援助等方面還會(huì)長(zhǎng)期存在爭(zhēng)議。
世界經(jīng)濟(jì)面臨諸多不確定、不穩(wěn)定因素。一是國(guó)際金融危機(jī)還沒有完全結(jié)束，新的金融風(fēng)險(xiǎn)還在累積。二是國(guó)際貨幣體系內(nèi)在缺陷明顯，美元貶值將直接損害各國(guó)美元資產(chǎn)的安全。三是南北發(fā)展差距仍然很大，建立公正、合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序仍然任重而道遠(yuǎn)。四是國(guó)際市場(chǎng)震蕩頻繁，主要貨幣匯率大幅波動(dòng)，全球主要股市劇烈動(dòng)蕩，原油、銅、鐵礦石等能源原材料價(jià)格高位震蕩；一些發(fā)展中大國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上對(duì)糧食、能源等大宗商品的需求很大，但并無定價(jià)主導(dǎo)權(quán)，容易受制于人。
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堅(jiān)持以更廣闊的視野統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局 |
全面認(rèn)識(shí)我國(guó)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)政治格局的大調(diào)整仍然是在和平、發(fā)展、合作的時(shí)代潮流中進(jìn)行的�！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境孕育著巨大機(jī)遇。我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)加大，外部對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依存度上升，有利于我國(guó)發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)模大、勞動(dòng)力充裕等比較優(yōu)勢(shì)。新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于我國(guó)打破某些產(chǎn)業(yè)的瓶頸制約，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)某些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的跨越式發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域合作深入發(fā)展，有利于我國(guó)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，更好地“引進(jìn)來”、“走出去”，擴(kuò)大我國(guó)在全球和區(qū)域內(nèi)配置資源的回旋余地。我國(guó)成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，國(guó)際地位和影響力上升，有利于我國(guó)參與制定國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，維護(hù)國(guó)家利益和發(fā)展權(quán)益。我國(guó)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)：世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，外部需求總量趨緊、結(jié)構(gòu)變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)須更多依靠?jī)?nèi)需；發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)大出口和振興制造業(yè)，可能擠壓我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，固化我國(guó)制造業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的低端地位；全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有可能給我國(guó)帶來高能耗、高污染企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，也可能產(chǎn)生某些行業(yè)的外國(guó)壟斷，在某些領(lǐng)域影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)和金融風(fēng)險(xiǎn)可能迅速傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)，影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)我國(guó)的壓力增大，所謂的中國(guó)“責(zé)任論”、“傲慢論”和“威脅論”也會(huì)不斷花樣翻新。
大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。我們要緊緊抓住世界經(jīng)濟(jì)變局中不可多得的歷史機(jī)遇，積極防范風(fēng)險(xiǎn)，深化改革開放，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)大動(dòng)力。應(yīng)繼續(xù)實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，穩(wěn)定和拓展外需，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，形成全方位對(duì)外開放新格局；加強(qiáng)雙邊、多邊和區(qū)域內(nèi)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，發(fā)展同周邊國(guó)家和地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，維護(hù)自由貿(mào)易，推動(dòng)國(guó)際分工深化；把握好自己在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新變化和新定位，促進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加工貿(mào)易升級(jí)，轉(zhuǎn)變粗放的投資和出口增長(zhǎng)方式，積極創(chuàng)造參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)；面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整和增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型，以更大力度推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，構(gòu)建高效有序、更加開放、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。
主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際環(huán)境變化，營(yíng)造良好外部環(huán)境。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界上對(duì)我國(guó)積極評(píng)價(jià)和施加壓力的情況交錯(cuò)出現(xiàn)。面對(duì)深刻的世界經(jīng)濟(jì)變局和復(fù)雜的國(guó)際政治博弈，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)冷靜觀察、沉著應(yīng)對(duì)、有所作為，有效化解各類矛盾。應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段、發(fā)展是解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵，堅(jiān)持在順應(yīng)和平、發(fā)展、合作的時(shí)代潮流中謀劃科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷提高綜合國(guó)力；積極參與國(guó)際事務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建公正、合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，在氣候變化、能源安全、可持續(xù)發(fā)展和人道主義救援等全球性問題上加強(qiáng)同各國(guó)溝通與合作，逐步增強(qiáng)我國(guó)的話語權(quán)；穩(wěn)步擴(kuò)大我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)政治格局中的回旋余地，努力提高在全球配置資源的能力，在更高層次上利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，同時(shí)不斷增強(qiáng)防范各種風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的能力。