收入分配制度改革關(guān)鍵在政府轉(zhuǎn)型。要以民富優(yōu)先為目標(biāo)，調(diào)整國家、企業(yè)、居民的分配格局，劃分中央和地方在收入分配中的分工與責(zé)任，規(guī)范行政支出，杜絕公權(quán)力的腐敗和不合理的收入。
收入分配問題既是社會關(guān)注的焦點，也是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難點。收入分配有市場因素，但重要的是政府因素。例如，收入分配差距的不斷擴大，不僅與政府追求總量增長的方式相關(guān)，而且是這種增長方式的必然結(jié)果�！笆濉睍r期，無論是一次分配還是二、三、四次分配，需要綜合治理。而這四次分配都離不開政府。
發(fā)揮政府在收入分配中的主導(dǎo)作用的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型。理順初次分配關(guān)系，重要的是通過政府轉(zhuǎn)型，以民富優(yōu)先為目標(biāo)，調(diào)整國家、企業(yè)、居民的分配格局；建立再分配關(guān)系，重要的是通過政府轉(zhuǎn)型，劃分中央地方在收入分配中的分工與責(zé)任；建立公平的基礎(chǔ)制度，重要是通過政府轉(zhuǎn)型，規(guī)范行政支出，杜絕與公權(quán)力的腐敗和不合理的收入。
| |
以提高勞動者報酬為目標(biāo)，強化政府在初次分配中的基本責(zé)任 |
目前，初次分配中存在的農(nóng)民工工資長期被過分壓低，行業(yè)收入差距過大，工資集體談判機制不健全，規(guī)范初次分配的勞動法律法規(guī)不落實等問題,說明政府提高勞動報酬在一次分配中的比重必須有所作為。
1.以工資談判協(xié)商為重點建立勞動者報酬的保障機制。由于工資談判協(xié)商機制的長期缺失，勞動者報酬很難與勞動生產(chǎn)率增長同步。2000-2007年，勞動者報酬占GDP的比重從51.4%下降到39.7%，七年下降了11.7個百分點，勞動報酬占比大大低于發(fā)達(dá)國家水平和部分發(fā)展中國家水平。從實際情況看，提高勞動者報酬，政府促進勞動報酬合理增長的主要任務(wù)是積極推進勞動報酬協(xié)商機制的建立。
（1）健全初次分配中工資集體談判機制。由于缺乏有序、有效的集體談判機制，我國企業(yè)內(nèi)的勞資糾紛多以無序方式展開，其中集體爭議案件大幅度上升，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重大因素。因此，應(yīng)加快建立企業(yè)主、工會、政府三方共同協(xié)商的工資談判機制。尤其要促進各類企業(yè)與職工之間勞動報酬協(xié)商機制的建立。同時，修改完善勞動法。加強和細(xì)化現(xiàn)有工會和勞動報酬形成機制的相關(guān)內(nèi)容。
（2）以提高農(nóng)民工工資為重點建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，實現(xiàn)全體勞動者同工同酬。從事同樣的工作，城市職工比農(nóng)民工工資高一倍甚至兩倍。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，2008年廣州、深圳、杭州、南京、東莞、上海、無錫、蘇州、寧波等長三角、珠三角九個城市，出口加工企業(yè)中農(nóng)民工平均工資與當(dāng)?shù)爻鞘新毠て骄べY相比，很少超過40%的。最低工資標(biāo)準(zhǔn)國際上一般是社會平均工資的40-60%，這意味著這些地區(qū)農(nóng)民工工資連最低標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到。多項研究成果顯示，如果按現(xiàn)代勞動力市場規(guī)律辦事，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場政策，反對就業(yè)歧視，實行同工同酬，上億農(nóng)民工每年至少可多得約3千至5千億元，遠(yuǎn)高于免除農(nóng)業(yè)稅、家電下鄉(xiāng)補貼等惠農(nóng)措施。多年累積下來，僅農(nóng)民工工資欠賬這一塊，對擴大消費、縮小城鄉(xiāng)差距的影響就極其巨大。
（3）落實規(guī)范初次分配的勞動法律關(guān)系。在最低工資、最低勞動條件確定等方面，政府雖然有相關(guān)規(guī)定，卻疏于執(zhí)行和監(jiān)管。按照國際慣例，最低工資應(yīng)占社會平均工資的40%-60%，但據(jù)全國總工會的調(diào)查，2009年各省會城市的最低工資多數(shù)只略高于30%，今年各地最低工資有較大幅度的增長，多數(shù)仍未達(dá)到國際慣例標(biāo)準(zhǔn)。因此，進一步完善收入分配、勞動保護方面的法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行，完善勞動仲裁和法律援助機制，為勞動者獲得合法收入提供法律保障，是政府在一次分配中不可推卸的責(zé)任。
2.
以公益性為目標(biāo)調(diào)整國有資本配置。國有壟斷行業(yè)所造成的收入分配不公，是全社會普遍關(guān)注的焦點問題。政府的角色不轉(zhuǎn)變，國有資本配置的定位問題不解決，只對壟斷性國有企業(yè)收租分紅，能解決部分問題，但不能解決源頭問題。按照民富優(yōu)先的要求推進政府轉(zhuǎn)型，需要以公益性為目標(biāo)對國有資本配置進行戰(zhàn)略性調(diào)整。
�。�1）在公共服務(wù)型政府的框架下制定國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整的整體方案。當(dāng)前，收入分配差距擴大的一個重要原因是國有資源在很大程度上配置于市場領(lǐng)域而不是公共領(lǐng)域。著眼于調(diào)整國民收入分配基本格局，建議加快國有資源配置的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。比如，要反思央企涉足房地產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)象。國有資本涉足房地產(chǎn)，應(yīng)主要限定在提供保障性住房和廉租房領(lǐng)域。
（2）實現(xiàn)行政體制改革與國有資本配置的聯(lián)動改革，使政府能充分利用國有資本在調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系中承擔(dān)重要責(zé)任。
3.實行結(jié)構(gòu)性減稅。考慮通貨膨脹的因素和中低收入者生活水平的現(xiàn)狀，進一步提高個人所得稅的起征點，改變個人所得稅以工薪階層承擔(dān)為主的局面，切實降低低收入者稅負(fù)。下決心減免中小企業(yè)稅費，為擴大就業(yè)、提高勞動者報酬、建立勞資協(xié)商機制創(chuàng)造條件。
| |
以基本公共服務(wù)均等化為重點，加大政府再分配力度 |
實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是確保底線公平和制度公平的重要基礎(chǔ)。這些年，基本公共服務(wù)供給的差距已成為城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同社會群體實際收入差距的重要因素。以城鄉(xiāng)差距為例，如果加上義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、社會保障等方面的公共服務(wù)差距，城鄉(xiāng)居民實際收入差距估計達(dá)到5倍左右。為此，建議“十二五”以基本公共服務(wù)均等化為重點統(tǒng)籌協(xié)調(diào)收入再分配。
1.推進基本公共服務(wù)均等化。“十二五”時期，政府應(yīng)確定財政支出的民生原則，增加基本公共服務(wù)供給，初步形成基本公共服務(wù)均等化格局。
（1）制定全國基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃。明確城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同社會群體基本公共服務(wù)均等化的范圍和最低標(biāo)準(zhǔn)，使地方在執(zhí)行過程中能夠有一個約束和參照。（2）實現(xiàn)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的制度對接。（3）重點保障農(nóng)民工基本公共服務(wù)�！笆濉币涌焱七M農(nóng)民工市民化進程，重在統(tǒng)籌解決農(nóng)民工的基本公共服務(wù)。
2.建立中央地方在收入分配中的職責(zé)分工體系。當(dāng)前的中央地方財稅關(guān)系主要以激勵做大經(jīng)濟總量為導(dǎo)向，各級政府在經(jīng)濟建設(shè)上的目標(biāo)很清楚，但在收入分配關(guān)系調(diào)節(jié)的職責(zé)分工上尚缺乏明確的制度安排。
�。�1）明確中央地方各級政府在基本公共服務(wù)中的責(zé)任分工，使各級政府基本公共服務(wù)職責(zé)法定化、可問責(zé)。（2）按照基本公共服務(wù)均等化的要求調(diào)整中央地方財稅關(guān)系，實現(xiàn)各級政府事權(quán)與財力的平衡。
3.調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。建立與基本公共服務(wù)均等化要求相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度，確保基本公共服務(wù)支出增長不低于GDP增長速度。
收入分配制度改革是牽扯到社會多方利益的系統(tǒng)工程，政府是主導(dǎo)力量。收入分配制度改革能否取得實質(zhì)性突破取決于決策層下更大決心沖破兩大障礙，一是壟斷集團，二是既得利益集團。這關(guān)鍵在于加強政府自身建設(shè)。
1.嚴(yán)格規(guī)范行政支出。過大的、不合理的行政支出成為我國政府轉(zhuǎn)型的突出問題。相關(guān)的數(shù)字清楚地表明，我國行政支出有很大的壓縮空間�！笆濉睂崿F(xiàn)公共財政預(yù)算和支出的透明化，形成對財政預(yù)算和支出規(guī)范的社會監(jiān)督，使行政成本在現(xiàn)有水平上削減15%-20%是有可能的。這樣，政府在推進基本公共服務(wù)均等化上的財政壓力會明顯緩解。只有敢于在行政支出改革上動真格，才能夠提振社會對收入分配改革的信心。
2.
確立財產(chǎn)公開制度和透明有序的收入分配秩序。無論是提高居民收入水平，還是調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，確立和保護財產(chǎn)權(quán)，都有賴于財產(chǎn)公開和透明有序的收入分配秩序�！笆濉睉�(yīng)當(dāng)把確立財產(chǎn)公開制度和透明有序的分配秩序作為收入分配治理的重大任務(wù)。
�。�1）在“灰色收入”產(chǎn)生的重點領(lǐng)域?qū)嵭小瓣柟夤べY”。在完善工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，清理、規(guī)范各類津貼、補貼，提高收入透明度。
�。�2）努力建立法制化的財產(chǎn)申報制度。健全以權(quán)力監(jiān)督、行政監(jiān)督為主，司法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督為輔的多層次監(jiān)督體系，加大對公務(wù)員財產(chǎn)的監(jiān)督力度。積極創(chuàng)造條件，盡快在全社會實行財產(chǎn)公開和申報制度。
3.
強化各級人大的監(jiān)督職能。加強對政府財政預(yù)算內(nèi)外收入支出的監(jiān)督，改進財政預(yù)算報表，使之易看易懂，以便于人大代表審核財政預(yù)算支出，切實監(jiān)督其中用于社會保障和其他用于民生轉(zhuǎn)移支付的比例、額度是否滿足保障和改進民生的需求，否決用于豪華樓堂館所建設(shè)等不當(dāng)支出、不當(dāng)投資等。進一步增強人大代表、政協(xié)委員以及社會公眾對關(guān)系民生建設(shè)等事項決策的監(jiān)督力度，提高科學(xué)性、公正性。
4.加強收入分配的統(tǒng)計、監(jiān)管體系建設(shè)。我國收入差距到底有多大？國內(nèi)外學(xué)術(shù)界并未取得一致的意見，有的說高估了，有的說低估了。難以“準(zhǔn)確測量”，一方面是由于我國收入構(gòu)成復(fù)雜性導(dǎo)致的，但更重要的是我們的收入統(tǒng)計制度和監(jiān)管制度的缺失。例如，有學(xué)者估計，2008年全國隱性收入和灰色收入分別達(dá)到9.26萬億和5.4萬億。但真正對灰色收入做精確的數(shù)量推算很難。因此，無論是治理灰色收入，還是個稅改革，關(guān)鍵是要有一套健全的收入分配的統(tǒng)計、監(jiān)管體系，為政府相關(guān)政策出臺提供信息指導(dǎo)。