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　　自北京出臺(tái)了治理交通擁堵方案之后，廣州23日也推出了治堵方案征求意見稿。而就在同一天，杭州全城大塞車。以后這類新聞會(huì)越來越多，相信各大城市的治堵方案都會(huì)陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)。
　　縱觀廣州方案全文，設(shè)計(jì)得非常完備，分為八個(gè)板塊30項(xiàng)措施，歸納起來是“建、限、管”三大類：即加快城市道路建設(shè)、優(yōu)先發(fā)展公交；提高中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車使用成本；推進(jìn)智能化交通管理。其實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容是停車場(chǎng)差別性收費(fèi)、收取交通調(diào)節(jié)擁堵費(fèi)。
　　與北京方案相比，廣州方案的看點(diǎn)在于，不限制私家車上牌，取消了中心城區(qū)限制外地車的措施，新增了限制公務(wù)車的內(nèi)容。這些舉措顯然是吸收了北京方案的經(jīng)驗(yàn)。如限制私家車上牌明顯是不合理的，既然新車上牌受限，那么存量車輛是不是也應(yīng)該相應(yīng)收取固定費(fèi)用呢？但這樣一來，方方面面利益牽涉太廣，公共管理要著力避免這樣的大折騰�？梢哉f，廣州方案在管理的便捷化人性化方面頗有改進(jìn)。
　　大城市交通擁堵，是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題，道路就這么多，而汽車保有量太大，加快道路建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期工程，對(duì)于緩解眼前的擁堵作用不大，短期內(nèi)最重要的措施其實(shí)就是如何鼓勵(lì)市民少開車，多乘坐公交出行。這些舉措，可以從兩個(gè)角度來理解——“激勵(lì)”或“限制”。
　　但任何“限制”都不是管理的好辦法，如收取交通擁堵費(fèi)大致是從“限制”這一角度出發(fā)的，這就是一個(gè)餿主意，能否革一弊有待觀察，但首先就興了一弊，因?yàn)檫@一措施極難實(shí)施，莫非在市中心區(qū)各入口處設(shè)置一個(gè)收費(fèi)站？如此一來豈不極大地添堵？
　　最有效的管理是奉行“激勵(lì)相容”原則，即在目標(biāo)設(shè)定之后，通過制度設(shè)計(jì)來影響人們的行為選擇，讓每個(gè)人的理性選擇自動(dòng)地符合這一目標(biāo)。如此看來，單雙號(hào)限行也不是一個(gè)好主意，對(duì)有富有階層來說，為了應(yīng)對(duì)單雙號(hào)限行，就會(huì)買兩輛車，這就增加了汽車的保有量，與設(shè)定的目標(biāo)背道而馳了。
　　有一個(gè)措施現(xiàn)在很清楚了，就是必須差別性地收取停車費(fèi)，越是高峰時(shí)段、越靠近市中心，停車費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就越高，這也是世界大城市通行的措施。這一措施，也可以從“激勵(lì)相容”的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)。
　　筆者正在芝加哥大學(xué)進(jìn)行學(xué)術(shù)訪問，芝加哥是美國(guó)僅次于紐約和洛杉磯的第三大都會(huì)區(qū)，美國(guó)是“坐在汽車輪子上的國(guó)家”，人均汽車擁有量極高，但筆者感覺芝加哥的交通擁堵程度比不上北京、上海。芝加哥市符合“激勵(lì)相容”原則的措施的主要是兩點(diǎn)。其一，公交系統(tǒng)非常發(fā)達(dá)，為了鼓勵(lì)市民乘坐，公交實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)：使用公交卡的市民，三個(gè)小時(shí)內(nèi)的所有換乘只需付一次費(fèi)，這樣極大地鼓勵(lì)了市民在短期內(nèi)完成出行。其二，越靠近市中心停車費(fèi)越高：市中心一般都在每小時(shí)12美元以上，最高的達(dá)到20美元。同時(shí)也推出了相應(yīng)的激勵(lì)措施：早晨8點(diǎn)以前、7點(diǎn)以前、6點(diǎn)以前進(jìn)入市中心停車場(chǎng)的，收取的停車費(fèi)依次遞減，比高峰時(shí)段要少得多。這樣激勵(lì)市民趁早出門，以緩解高峰期的交通壓力。
　　這樣的設(shè)計(jì)，給了市民更多的選擇，能夠增加市民對(duì)政策的公平感和認(rèn)同感。至于公交部門不可避免的虧損，應(yīng)該考慮將收取的停車費(fèi)專款用于公交補(bǔ)貼，并向市民公開信息，以增強(qiáng)市民對(duì)政策的認(rèn)同。
　　當(dāng)然，中國(guó)的問題更為復(fù)雜一些，因?yàn)榇嬖诖罅康墓�車，限制和激�?lì)措施對(duì)公車都是失效的。因此，“治堵”首先還是得完成公車改革。廣州在這一點(diǎn)上并無突破，無非是凍結(jié)了短期內(nèi)新買公車的指標(biāo)而已。指望政策的制定者制定限制自己的措施也是不大現(xiàn)實(shí)的，但同樣可以從激勵(lì)相容入手來設(shè)計(jì)制度，比如經(jīng)費(fèi)包干制，就完全可以與治堵措施同步出臺(tái)。