近日召開的廣東省兩會上，《廣東省2011年省級部門預(yù)算草案》顯示，廣東省委機(jī)關(guān)幼兒園、廣東育才幼兒園一院等8所機(jī)關(guān)幼兒園，一年所獲財(cái)政預(yù)算撥款高達(dá)6863萬元。這個預(yù)算受到代表和委員的質(zhì)疑，也受到媒體的質(zhì)疑�！吨袊嗄陥蟆�25日的“青年話題”發(fā)表惠銘生先生的評論《天價補(bǔ)貼何以年年遭批年年獲批》，文章說：“一年一度的財(cái)政預(yù)算，人大不僅要看懂，關(guān)鍵還要有話語權(quán)——敢于否決不合理的預(yù)算”。
審議預(yù)算是人大職責(zé)之一，而否決不合理的預(yù)算自然是題中應(yīng)有之意，如果審議而不能否決，政府提交的是什么，人大照原樣一字不變地通過了，那么，這個程序還要必要存在嗎？所以，審議就意味著可能有調(diào)整，甚至有否決，而絕不僅僅是念一遍，然后舉手通過而已。這些都是預(yù)算制度的常識。
那么，人大為什么對于人們意見很大的這個天價補(bǔ)貼預(yù)算，不能行使否決權(quán)呢？是不敢，還是另有原因？事實(shí)上，一些代表不想得罪人，不敢行使否決權(quán)，是重要原因。但更重要的是，我們的預(yù)算制度不健全，不合理，使得人大否決預(yù)算非常困難，甚至可以說是完全不可能的事情。中國預(yù)算法只規(guī)定了預(yù)算草案由行政部門編制，由人大審批，但對人大是否享有預(yù)算草案的修正權(quán)沒有規(guī)定。這意味著，人大只能就預(yù)算的整體進(jìn)行表決，要么完全同意，要么完全否決，不可能對于不合理的具體項(xiàng)目進(jìn)行修改，調(diào)整或直接否決。
這樣的制度設(shè)計(jì)，對于人大行使否決權(quán)造成嚴(yán)重的制約。因?yàn)檎峤坏念A(yù)算草案，也許大局是合理的，可取的，但是，存在局部的不合理，甚至非常嚴(yán)重的不合理。這種情況下，人大就面臨艱難的選擇，如果批準(zhǔn)預(yù)算，那么，不合理的預(yù)算就會搭車得到批準(zhǔn)；如果否決預(yù)算，那么，因?yàn)榫植胯Υ枚駴Q全局，將使其他合理的預(yù)算也被否決而無法執(zhí)行，造成嚴(yán)重的后果。這種情況下，人大是不可能輕易行使否決權(quán)的。幾十年以來，人大從未否決過政府提交的預(yù)算草案，與這種制度安排是大有關(guān)系的。既然人大不敢冒巨大的政治風(fēng)險而否決整體預(yù)算，那么，預(yù)算當(dāng)中的小貓膩也就永遠(yuǎn)存在，天價補(bǔ)貼幼兒園事件，不過是一個例子而已。
這種綜合的或者說整體的審議預(yù)算的制度，在預(yù)算成熟的國家，根本不會被采用。發(fā)達(dá)國家的預(yù)算制度，都給議會以分項(xiàng)審批預(yù)算的權(quán)力。如美國國會完成第一次預(yù)算決議的審議時，即將預(yù)算支出決議分成若干部分，由撥款委員會的13個小組委員會(按政府職能設(shè)立)分別進(jìn)行審議，并應(yīng)按照眾議院撥款小組委員會、撥款委員會及該院全體會議，參議院撥款小組委員會、撥款委員會及該院全體會議的程序進(jìn)行審議。這就是說，在分項(xiàng)審批制度下，議會根據(jù)開支的部門和性質(zhì)，將全部預(yù)算草案分解為若干個預(yù)算審批議案，預(yù)算編制部門分別就各個議案做出說明，預(yù)算委員會也須分別就各個議案提交初步審議報告和正式審議報告，議員須對各個議案分別投票表決。如果某些項(xiàng)目不合理，議員在審議中可以提出修改意見，也可以直接修改，當(dāng)然也可能直接否決。
這種分項(xiàng)審批的制度下，像天價補(bǔ)貼幼兒園這樣的預(yù)算，人大直接否決它，也不會影響其他預(yù)算的通過和執(zhí)行。如果這個制度不能得到修正，那么，可以想見，天價補(bǔ)貼機(jī)關(guān)幼兒園的故事，在明年的預(yù)算中還會存在。