我國已進(jìn)入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的重要性日益凸顯，而在這些方面，企業(yè)能否履行好自己的社會責(zé)任顯得尤為重要。那么企業(yè)在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段應(yīng)該履行哪些社會責(zé)任，政府應(yīng)如何引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。針對這些問題，記者專訪了全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康。
上海證券報：您覺得什么是企業(yè)的社會責(zé)任？其中最重要的社會責(zé)任是什么？
賈康：企業(yè)的定位是市場競爭主體，競爭要符合市場規(guī)則、法律規(guī)范，企業(yè)應(yīng)在市場競爭中努力做大做強。做到這點，應(yīng)該說企業(yè)的社會責(zé)任就基本盡到了。
所謂合法合規(guī)經(jīng)營，實際上就是看企業(yè)的法治意識，包括公平競爭、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、履行納稅人義務(wù)等。企業(yè)首先要保護(hù)職工的合法權(quán)益，充分考慮職工的職業(yè)發(fā)展，在一些問題上要注意與職工協(xié)商。
當(dāng)今社會，企業(yè)被賦予更多的社會責(zé)任訴求，比如災(zāi)難過后，公眾以捐錢多寡、態(tài)度好壞來評價企業(yè)。這樣的看法不乏一定的合理性，但實際上也是一個誤區(qū)，因為我們不能把企業(yè)看作一個不求投資回報，學(xué)雷鋒的主體。
民眾希望企業(yè)熱心公益，這可以提倡，但不宜把它簡單地定義為企業(yè)必須要盡到的社會責(zé)任。公益應(yīng)該是政府再分配、非營利組織和慈善組織更多關(guān)注的方面，應(yīng)由他們來發(fā)揮慈善作用、救濟作用。慈善和公益應(yīng)該是企業(yè)自愿做的事情，不應(yīng)該強制要求企業(yè)去做。如果有強制要求，就等于把企業(yè)看作非企業(yè)了。
合法合規(guī)、努力做大做強是企業(yè)最重要的社會責(zé)任。企業(yè)要爭取按照有長期行為的模式來考慮自己的生產(chǎn)經(jīng)營行為。
企業(yè)還應(yīng)在沒有稅收制度等經(jīng)濟杠桿和法規(guī)制度的約束下，自覺不制造污染，也不對經(jīng)濟社會造成其他不良影響。在這個歷史潮流面前，中國應(yīng)更好地總結(jié)其他國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，建立稅制以外的其他制度，更好地引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。
企業(yè)還應(yīng)有強烈的環(huán)保意識，而現(xiàn)有的法律框架對環(huán)境保護(hù)問題的調(diào)節(jié)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
上海證券報：中國社科院去年底發(fā)布的企業(yè)社會責(zé)任藍(lán)皮書認(rèn)為，我國企業(yè)社會責(zé)任指數(shù)整體偏低，70%以上的百強企業(yè)還在旁觀。您如何看待這種現(xiàn)象？
賈康：這是社科院的觀察，我沒有處理過這一類數(shù)據(jù)。不過，我認(rèn)為，我國還處于企業(yè)社會責(zé)任機制建設(shè)的初級階段。
應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我國企業(yè)在履行社會責(zé)任方面還不夠主動，所以從根本上來說，要求企業(yè)履行社會責(zé)任，還是要靠經(jīng)濟制度、經(jīng)濟杠桿來引導(dǎo)企業(yè)減少污染、節(jié)能降耗，走綠色發(fā)展之路。
上海證券報：您認(rèn)為政府有關(guān)部門應(yīng)該如何引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任？
賈康：首先要明確鼓勵企業(yè)履行社會責(zé)任的導(dǎo)向，通過經(jīng)濟手段引導(dǎo)，再加上懲戒制度，這樣一套完整的體系，才能引導(dǎo)企業(yè)更好地履行社會責(zé)任。
比如在環(huán)保方面，現(xiàn)有的法律框架還不能充分約束企業(yè)，所以要加快建設(shè)相關(guān)的調(diào)節(jié)機制，環(huán)境稅就是一個必要的制度建設(shè)。
中央文件已經(jīng)明確提出，“十二五”期間要開征環(huán)境稅。從專業(yè)角度來說，我更傾向于用“環(huán)境稅制”這樣一個表述。它要解決的問題是在現(xiàn)有的稅制體系里，推進(jìn)相關(guān)稅的“綠化”。比如我們的消費稅、資源稅都是可以進(jìn)一步“綠化”，以經(jīng)濟杠桿來促進(jìn)低碳，促使企業(yè)節(jié)能降耗等。
談到“環(huán)境稅制”的建立，也不能回避碳稅問題，盡管碳稅問題在企業(yè)界有很多顧慮，認(rèn)為會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，有人甚至認(rèn)為是國外想用碳稅壓制中國企業(yè)的活力。我不贊成把這個問題極端化。在“十二五”期間，碳稅框架應(yīng)該比較現(xiàn)在的國際經(jīng)驗，掌握生產(chǎn)經(jīng)營主體、化石能源排放量，國外的做法是通過掌握化石燃料的消費量，換算得出碳排量。應(yīng)該從低稅負(fù)起步，例如每噸碳排放10元的標(biāo)準(zhǔn)，切不要一步走得很高。
同時，應(yīng)該配合稅制方面的減稅措施，適當(dāng)調(diào)低企業(yè)所得稅水平。這樣一來，企業(yè)總體的宏觀稅負(fù)不會增加，又使企業(yè)得到雙重調(diào)節(jié)，進(jìn)而產(chǎn)生雙重紅利。一個紅利就是大家更注意節(jié)能降耗、減排除污；另一個就是降低另外一些稅負(fù)，使企業(yè)更好發(fā)揮市場主體作用，激發(fā)企業(yè)活力。
上海證券報：那么資源稅改革全面推開是否也可以引導(dǎo)企業(yè)履行環(huán)保方面的社會責(zé)任？
賈康：資源稅改革全面推開，與環(huán)境合理開發(fā)有關(guān)，可以引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降耗。
今后應(yīng)該充分發(fā)揮資源稅與初級產(chǎn)品價格聯(lián)動的杠桿調(diào)節(jié)功能，使價格水平及其形成機制更好地反映資源的稀缺性，更好地反映市場上資源產(chǎn)品供求關(guān)系和應(yīng)有的完全成本，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗和社會公眾生活更加低碳。
上海證券報：除了通過經(jīng)濟杠桿約束之外，政府有關(guān)部門是否還應(yīng)該出臺其他政策督促企業(yè)履行社會責(zé)任？比如國務(wù)院國資委要求央企定期發(fā)布社會責(zé)任報告，交易所也要求上市公司發(fā)布履行社會責(zé)任報告。
賈康：要求央企和上市公司定期發(fā)布社會責(zé)任報告，都是信息披露透明度的問題，因為這些企業(yè)都是與公眾利益密切相關(guān)的市場經(jīng)濟主體，央企有一定的特殊性，上市公司在資本市場上融資，和公眾利益緊密相關(guān)，兩者都不同于一般企業(yè)，所以有特定要求。而在這個范疇以外的企業(yè)，會受到有關(guān)法律法規(guī)的約束。
上海證券報：您覺得企業(yè)社會責(zé)任在未來經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展中會不會越來越重要？
賈康：我不贊成單純地對企業(yè)社會責(zé)任是否重要問題進(jìn)行討論，探討企業(yè)社會責(zé)任的問題，首先還是要把握好企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)涵和外延，只有把這些搞清楚了，企業(yè)才能更好地履行其社會責(zé)任。
當(dāng)然，社會責(zé)任意識的提升可以減少一些企業(yè)的違法亂紀(jì)行為，但是，減少這類事件，更重要的是靠法律制度、監(jiān)督機制和懲罰機制，這些都是更具實質(zhì)性的制度。
上海證券報：您是否認(rèn)同積極履行社會責(zé)任的企業(yè)能創(chuàng)造更大的價值，或者具有更大的價值？
賈康：在探討這個問題之前，首先要界定什么叫“積極履行社會責(zé)任”。比如說有些企業(yè)捐款很積極，但同時又違規(guī)經(jīng)營，這算不算履行了社會責(zé)任。企業(yè)的捐贈是復(fù)雜的，不否認(rèn)企業(yè)捐贈是公益愿望的實現(xiàn)形式，但在市場經(jīng)濟環(huán)境下，它和商業(yè)行為是分不開的，除非從頭到尾都是匿名的。在現(xiàn)實生活中，有些企業(yè)的捐贈行為實質(zhì)是在追求廣告效應(yīng)，也有一些人抓住時機做品牌效應(yīng)。
盡管界定企業(yè)是否較好履行社會責(zé)任還需要一個全面的系統(tǒng)，但可以肯定的是，應(yīng)該鼓勵較好履行企業(yè)社會責(zé)任的企業(yè)更好發(fā)展。