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記者從全國人大獲悉，我國將繼續(xù)完善中央代理發(fā)行地方政府債券制度。根據(jù)我國預(yù)算法的規(guī)定，地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字，但實(shí)際上地方政府性債務(wù)十分常見。2010年6月23日，審計(jì)署首次披露了地方政府性債務(wù)問題。通過審計(jì)調(diào)查18個(gè)省 、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)，截至2009年底這些地方的政府性債務(wù)余額高達(dá)2.79萬億元。（據(jù)2月28日《廣州日?qǐng)?bào)》）
在西方發(fā)達(dá)國家，地方政府發(fā)行債券的現(xiàn)象十分普遍，而在我國，這一行為至今還屬于“禁區(qū)”。盡管2009年財(cái)政部曾為地方政府代發(fā)了2000億地方債券，但由于地方政府沒有發(fā)行債券的“執(zhí)照”，不僅影響到地方債券的發(fā)行數(shù)規(guī)模和數(shù)量，也會(huì)阻滯我國債券制度變革的腳步。
依據(jù)現(xiàn)行《預(yù)算法》雖然不允許地方政府擅自發(fā)債，可地方政府的變相舉債卻一直在半明半暗地進(jìn)行。數(shù)字顯示，我國地方政府債務(wù)至少在10萬億以上，很多地方政府已經(jīng)負(fù)債累累。在這種一向有很強(qiáng)投資沖動(dòng)的背景下，地方政府很可能將地方債券融資用于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)、投入到當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)中，甚至搞一些政績工程和面子工程，而對(duì)民生顧及不夠。
有鑒于此，筆者覺得，倘若國家賦予地方政府發(fā)行債券的權(quán)力，首先要保障發(fā)行的債券融資，全部用于民生，而不能“紅杏出墻”。實(shí)際上，國外也是這樣做的。比如日本的《地方財(cái)政法》規(guī)定，地方政府可以發(fā)行國債，但必須是用于民生建設(shè)項(xiàng)目方面的專項(xiàng)投入，而不能僅僅為了解決政府暫時(shí)面臨的財(cái)政危機(jī)，通過不斷舉債擴(kuò)大財(cái)政赤字，增加政府信用風(fēng)險(xiǎn)；又如美國，根據(jù)美國憲法，州政府有權(quán)自行制定州年度預(yù)算方案，其中即包括了州地方國債的發(fā)行方式及額度，經(jīng)州議會(huì)批準(zhǔn)后即可生效，但一般也向聯(lián)邦財(cái)政部上報(bào)，發(fā)行債券全部用于公共產(chǎn)品的供給。
要想地方債券用于民生，關(guān)鍵在于建立一套立體化監(jiān)督體制，不妨借鑒國外做法，專門設(shè)立地方政府債券委員會(huì)，來負(fù)責(zé)具體監(jiān)督和約束地方政府在債券發(fā)行過程中遇到的種種問題。
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