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　　全國政協(xié)委員、中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧近日在談到退休待遇時向媒體表示，“兩個高工不如一個機關(guān)勤雜工，三個高工不如一個小學(xué)教師。這樣的例子比比皆是�！彼�認為，解決這一問題的關(guān)鍵，還在于“下決心”。
　　目前在企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位間實施的養(yǎng)老金“雙軌制”，挫傷了社會保障體系的公平性，同時也妨礙了勞動力要素的自由流動。恰因此，近年來關(guān)于彌合養(yǎng)老金待遇落差的呼聲高漲。但囿于統(tǒng)籌基金捉襟見肘、各方利益牽涉其中，解決方案一直付之闕如。而伴隨著老齡化社會趨勢的日益嚴峻，當下久議不決的養(yǎng)老金制度改革，亟待各方綜合發(fā)力予以厘清。
　　我國于1992年開始正式推出社保制度，其中養(yǎng)老保險被業(yè)界視為重要的社會維穩(wěn)安全網(wǎng)，并設(shè)立了由在職員工繳存的個人賬戶以及由企業(yè)繳存的統(tǒng)籌賬戶。但在養(yǎng)老金發(fā)放過程中，針對企業(yè)職工與機關(guān)事業(yè)員工卻設(shè)計了迥異的核算模式。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，企業(yè)員工的退休金是以在職期間養(yǎng)老保險繳費年限和繳費基數(shù)為依據(jù)，綜合考慮即期社會平均收入水平后計發(fā)的；而機關(guān)事業(yè)單位退休人員所享有的養(yǎng)老金，則是按照退休前員工工資補貼標準和連續(xù)工齡計發(fā)，從社會統(tǒng)籌基金中支付，此前個人賬戶的繳費時間與多寡并不影響?zhàn)B老保險待遇，而是在退休后以補貼的形式返還。這意味著，企業(yè)員工養(yǎng)老保險體系中所體現(xiàn)的“多勞多得”，在機關(guān)事業(yè)單位退休金中無從彰顯。不可否認，機關(guān)事業(yè)單位創(chuàng)造的主要是社會效益，它們的價值不可簡單以經(jīng)濟效益來衡量，但這并不表明其員工退休后還應(yīng)當享受財政撥款的高福利。而高工與勤雜工的退休收入差異正是因此而來。
　　對于從不同崗位上退休的員工，應(yīng)當在養(yǎng)老待遇上兼顧公平與效率，是為對勞動者以往貢獻的尊重，企事業(yè)單位間養(yǎng)老金制度并軌勢在必行。時下，各方對于養(yǎng)老保險制度的“并軌”改革已達成共識，但現(xiàn)在的爭論在于，并軌方向究竟該“從高”還是“就低”。如何裁決，難度極大。自2005年起，國家已連續(xù)六年七次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，上漲幅度約800元，讓企業(yè)養(yǎng)老金水平“向上看齊”的政策意圖隱現(xiàn)。然而，如此上漲幅度，顯然距離“到位”還相去甚遠。實際上，養(yǎng)老統(tǒng)籌賬戶“寅吃卯糧”現(xiàn)象在各地較為普遍，既有財力著實無力推動企業(yè)員工退休金待遇在短期內(nèi)大幅度提高。與此同時，退休金的剛性開支需求也阻滯了中庸路徑。2009年，國家曾試圖對學(xué)校等事業(yè)單位進行社保改革，向企業(yè)靠齊，卻遭到了強烈反對�？梢姡�破解養(yǎng)老金“雙軌”制還需要跳出既有框架，實行大刀闊斧的改革。
　　以筆者之見，我國養(yǎng)老金制度革新需要從兩個方面著手推動：其一，充盈養(yǎng)老統(tǒng)籌賬戶，為企業(yè)職工養(yǎng)老金尋找新的資金源泉；其二，設(shè)立基本養(yǎng)老金與補充養(yǎng)老金相結(jié)合的制度，前者用于體現(xiàn)公平訴求；后者則是對養(yǎng)老金分配效率的兼顧。
　　如何為養(yǎng)老金賬戶“開源”，已成困擾各地財政的一件頭疼事。不久前，上海市政府提出，將醞釀從國企收益和土地出讓金中提取一部分來充實上海的社�；�金。這讓“空賬”問題嚴重的養(yǎng)老金制度獲得了解決新思路。其實，養(yǎng)老金虧缺，是由于社保體系改革前國有企業(yè)未能足額為其員工繳納社保所致，真正債務(wù)人是國家。因此，通過國有股轉(zhuǎn)讓、國有企業(yè)收益分紅等手段將養(yǎng)老金賬戶“做實”，才是社保體系進一步改革和健康運轉(zhuǎn)的前提條件，這也理所應(yīng)當成為必然舉措。
　　在養(yǎng)老金賬戶吃緊現(xiàn)象獲得緩解之后，如何向社會退休人員再分配，國際經(jīng)驗可供借鑒。在美國等發(fā)達國家，每位退休公民都擁有一本基本養(yǎng)老賬戶，從高官到普通孤寡老人，其基本養(yǎng)老金都是同等水平的，足以維持基本日常生活。此外，部分退休人員還享有職業(yè)年金，這部分補充性質(zhì)的養(yǎng)老金，與在職期間的工資水平和社會貢獻掛鉤，以體現(xiàn)對精英人士的獎勵。筆者由此提議，我國不妨考慮建立保障性與激勵性相結(jié)合的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)。在要求機關(guān)事業(yè)單位職工“做實”個人賬戶的同時，鼓勵推廣企業(yè)年金制度。當然，年金福利的提供需要企業(yè)具備一定實力，就目前而論，也只有少數(shù)厚利國企計提了年金，而各中小型企業(yè)的稅費負擔已然較重，一味強求企業(yè)背負社會職責極有可能再度壓縮其盈利空間，于在職員工薪酬待遇提高無益。行政部門可以考慮在企業(yè)原有上繳稅金中，截留一定比例資金專項設(shè)立年金代繳賬戶，通過財政讓利推動補充養(yǎng)老金制度的盡早普及。
　　企業(yè)高工與機關(guān)勤雜工退休待遇的“腦體倒掛”，拷問的是中國退休金制度的公平與效率。相關(guān)改革并非毫無出路，充盈賬戶、撫平待遇落差等體制破局之舉，正亟待取得制度性突破。