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上周六（3月5日），十一屆全國人大四次會議開幕，溫家寶總理作政府工作報告。報告涉及諸多社會關(guān)心的熱點，仔細(xì)品讀，可了解政府立場，可預(yù)知一些問題的未來走向。
回顧完“十一五”政府工作，談及幾點體會和認(rèn)識，其中第二條，強(qiáng)調(diào)“必須堅持政府調(diào)控與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合”。
中國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展目標(biāo)早已確立為“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。近幾年，市場上“看得見的手”頻頻出動。政府干預(yù)是不是太多，爭議難免。不可否認(rèn)，即便在崇尚市場為主的發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，也存在類似爭議。次貸危機(jī)爆發(fā)后，奧巴馬政府插手華爾街，以及對“兩房”的處置等，也彈贊不一。同樣，中國應(yīng)對全球金融危機(jī)的表現(xiàn)，得到諸多好評，但也會有對政府強(qiáng)力干預(yù)的某些不同意見。
溫總理在報告中充分肯定應(yīng)對金融危機(jī)時，政府加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，及時糾正市場扭曲，彌補(bǔ)市場失靈，防止經(jīng)濟(jì)大起大落。進(jìn)一步提出，“市場作用多一點還是政府作用多一些，必須相機(jī)抉擇”。世界范圍內(nèi)，宏觀調(diào)控?zé)o不以成敗為檢驗標(biāo)準(zhǔn)。政府工作報告的論述，強(qiáng)調(diào)不被理論所限，不為爭論所困，更多的，同樣是注重實踐和實際效果。
不長的政府工作報告中，房地產(chǎn)調(diào)控占了相當(dāng)篇幅。報告強(qiáng)調(diào)“堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控”，加快健全房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機(jī)制，重點解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價格，滿足居民合理住房需求。
報告在２０１１年重點要加強(qiáng)的工作部分，談到了樓市調(diào)控與房價問題。報告稱，進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模。今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共１０００萬套，改造農(nóng)村危房１５０萬戶。報告同時強(qiáng)調(diào)，要建立健全考核問責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負(fù)總責(zé)，市縣人民政府負(fù)直接責(zé)任。
從政府工作報告的論述，以及２０１０年陸續(xù)出臺的政策看，今后房地產(chǎn)市場可能出現(xiàn)重大變化：房價方面，地方政府將面對來自中央政府更大的行政壓力，今年一線城市房價下跌將是大概率事件；地產(chǎn)界過去以商品房開發(fā)為主，將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ戏亢蜕唐贩侩p軌運(yùn)行的新格局。
政府工作報告中用大量篇幅談及中央政府在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的思路。在回顧了過去５年的巨大成就后，溫總理說：“我們清醒地認(rèn)識到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。主要是：經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資與消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多；服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重沒有完成‘十一五’規(guī)劃目標(biāo)。”應(yīng)該說，發(fā)展方式等存在的問題以及改變的思路等，在過去十余年間曾被反復(fù)提及，它們未來能否落實仍將取決于深化改革的決心。
在地方發(fā)債方面，政府工作報告中特別提出，今年將對地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計，實施全口徑監(jiān)管，研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。有學(xué)者認(rèn)為，這一表述是今年政府工作報告涉及財稅改革內(nèi)容的最大亮點�？梢灶A(yù)期，進(jìn)行全面的審計規(guī)范之后，隨著《預(yù)算法》的進(jìn)一步修改，相關(guān)條款很有可能發(fā)生松動，在風(fēng)險控制的基礎(chǔ)上由地方自行發(fā)債，應(yīng)該為時不遠(yuǎn)。
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