近年來，受種種因素影響，國際糧價持續(xù)波動。在最近兩次的國際糧價暴漲中，糧食供求因素已經(jīng)不再是主要原因，糧價在短時間內(nèi)快速上漲，主要推手是國際政治和金融因素。預(yù)計未來國際糧價還有一定上漲空間。
2010年下半年以來，國際糧食價格持續(xù)加速上漲，聯(lián)合國糧農(nóng)組織食品價格指數(shù)連續(xù)八個月上升，2011年2月達236點，為1990年1月該項指數(shù)開始采用以來的最高水平。國際糧價的不斷飆升，引發(fā)了人們對于全球糧食短缺的擔(dān)憂。聯(lián)合國糧農(nóng)組織近期一份報告指出，在2007-2008年糧食危機結(jié)束后僅兩年，世界又將面臨新的糧價沖擊，一些國家脆弱的糧食市場狀況令人擔(dān)憂。
近年來，受種種因素的影響，國際糧價波動和糧食危機持續(xù)發(fā)生，最近的一次就是2007-2008年發(fā)生的全球性糧食危機。2007-2008年全球糧食價格持續(xù)飆升，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家均出現(xiàn)搶糧風(fēng)波，多個國家出現(xiàn)經(jīng)濟和社會的動蕩。隨著全球糧食生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)，而且2008年四季度國際金融危機爆發(fā)后，全球經(jīng)濟增長出現(xiàn)硬著陸，全球流動性過剩一度變?yōu)榱鲃有跃o縮，國際糧價也應(yīng)聲而落。但時隔不到兩年的時間，國際糧價重拾升勢，而且國際糧價的漲勢有釀成新一輪糧食危機的危險。
當(dāng)前國際糧價暴漲的成因與2007-2008年國際糧食價格急劇上升一度引發(fā)全球的糧食危機的成因大致相似，均有全球糧食供求面偏緊、自然災(zāi)害頻發(fā)、生物燃料需求增長、各國爭搶糧食、糧食能源化導(dǎo)致糧食價格隨著石油價格上升而上升、全球流動性泛濫、美元貶值等。
需要注意的是在最近的兩次國際糧價暴漲中，糧食供求基本面因素已經(jīng)不再是主要原因。雖然在兩次糧價暴漲（2007-2008、2010-2011）中，糧食總體供求均偏緊，但世界糧食總產(chǎn)量并沒有大幅降低，糧食供求也并未出現(xiàn)大的缺口，且期末庫存均超過17%-18%的安全底線。國際糧價在短時間內(nèi)快速上漲，主要推手是國際政治和金融因素。
目前國際糧價還沒有超過2007-2008年的高點，但2010年下半年以來國際糧價的上揚速度要快于當(dāng)年。與“危機前”相比，“后危機”時代推高國際糧價的國際政治和金融因素都要較2007-2008年更為充沛，因此，當(dāng)前國際糧價上漲的動能可能要高于2007-2008年，未來國際糧價上漲還有一定空間，很可能再創(chuàng)歷史新高。
據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織最新預(yù)計，世界糧食利用總量將高于2010/11銷售年度的世界產(chǎn)量，糧食庫存量下滑。令人欣慰的是，目前的糧食供求和庫存較兩年前還是要充裕一些。2007-2008年糧食危機發(fā)生在糧食庫存持續(xù)減少的背景下，而2010年盡管受天氣災(zāi)害的影響，糧食出現(xiàn)小幅減產(chǎn)，但是糧食生產(chǎn)和庫存情況均要好于當(dāng)年。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織最新預(yù)測，2010/11年度世界谷物庫存消費比為20.9%，高于2007/08年度糧食危機期間創(chuàng)下的19.1%這一30年來的最低點。不過，這一預(yù)測有一個重要前提——在2011年農(nóng)作物生長季節(jié)剩余時間內(nèi)全球天氣條件正常。如果全球仍然惡劣氣候頻發(fā)，糧食產(chǎn)量難保不再打折扣，這一樂觀預(yù)測能否實現(xiàn)，還存在變數(shù)。
由于2011年美國鼓勵發(fā)展生物乙醇的稅收抵免政策依然有效，生物乙醇的價格相比汽油仍具有一定的吸引力，因此預(yù)計2011/2012年度美國用于生產(chǎn)生物乙醇的玉米將繼續(xù)增加至50億蒲式耳的創(chuàng)紀(jì)錄水平。這相當(dāng)于占總消費37%或總產(chǎn)量36%的美國玉米被用于生產(chǎn)乙醇。
此外，美國環(huán)境保護署近期批準(zhǔn)在2007年以后生產(chǎn)的汽車上使用混配15%乙醇的燃料（E15），這將推動乙醇需求的增長，從而在更長一個時期帶動玉米用量。美國燃料乙醇出口正在增加，主要原因是巴西生產(chǎn)的以食糖為原料的乙醇出口貨源較為緊張且美元呈弱勢，這也間接地支持了美國國內(nèi)的玉米需求。
自2011年1月1日起美國恢復(fù)每加侖生物柴油1美元稅收抵免的政策，預(yù)計生物柴油的產(chǎn)量將增加。普氏能源咨詢機構(gòu)內(nèi)部資料顯示，由于美國對生物柴油的支持政策推出，2011年美國的生物柴油工廠將大量增產(chǎn)，并達到歷史最高紀(jì)錄——8億加侖。據(jù)了解，美國生物柴油的主要原料是大豆。
小麥和玉米是歐盟推進燃料乙醇的重要原料。聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)計，2010/11年小麥的工業(yè)用量也將提高，其中預(yù)期增長大多發(fā)生在歐盟，主要原因是乙醇需求提升。
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中東-北非的動蕩局勢可能使油價和糧價的上漲形成輪動 |
近期，中東-北非地區(qū)出現(xiàn)的社會動蕩在一定程度上是國際糧價飆升引起的。水資源有限的中東-北非國家，其糧食進口量約占全球糧食進口的四分之一，糧食的對外依存度很高。飆升的國際糧價使這些國家的糧食進口價格大幅上升，也極大地推高了其國內(nèi)糧價。
在2007-2008年的糧食危機中，非洲和中東多個國家和地區(qū)也曾發(fā)生社會動蕩，群眾游行示威抗議糧價上漲，部分國家還發(fā)生騷亂。但當(dāng)前所發(fā)生的中東-北非動蕩的級別要遠高于當(dāng)年。目前有多個國家出現(xiàn)了大規(guī)模的游行和沖突，而利比亞已經(jīng)處于內(nèi)戰(zhàn)之中。
中東和北非地區(qū)是全球原油的主要產(chǎn)地，中東與北非地區(qū)石油蘊藏量至少占有全球蘊藏量的35%，處于動蕩中的利比亞是非洲第三大產(chǎn)油國。因此，中東和北非地區(qū)的動蕩導(dǎo)致國際油價猛漲，3月7日紐約市場油價已突破每桶105美元。
生物燃料的發(fā)展使糧食能源化，不僅造成美歐等發(fā)達國家與缺糧窮國爭搶糧食的局面，還使得國際糧食價格與國際石油價格上漲變得相關(guān)。當(dāng)原油價格上漲超過生物燃料的制造成本時，用生物燃料來替代原油產(chǎn)品的需求就會上升，相應(yīng)的糧食需求也將上升，使本來就供求偏緊的國際糧食市場更加緊張，從而推高國際糧價。
而國際糧價的走高又將對處于糧食危機中的發(fā)展中國家形成沖擊，加劇其社會動蕩。世界銀行近日就警告，國際糧價正在飆升至危險水平，并威脅到全球數(shù)千萬人生計，有可能導(dǎo)致中東和中亞本就脆弱的政治和社會局勢更加復(fù)雜。中東和北非相關(guān)缺糧產(chǎn)油國家的社會動蕩會進一步加劇國際油價的上漲，最終形成國際油價和國際糧價之間的輪動。
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后危機時代，國家間矛盾沖突上升，國際協(xié)調(diào)更加困難 |
后危機時代的全球經(jīng)濟呈現(xiàn)出“雙速復(fù)蘇”的不平衡局面。一方面，發(fā)達經(jīng)濟體出現(xiàn)無就業(yè)復(fù)蘇，復(fù)蘇力度遲緩，仍存在經(jīng)濟下行風(fēng)險。另一方面，新興經(jīng)濟體保持強勁增長，面臨通脹壓力，經(jīng)濟有過熱跡象。各國經(jīng)濟基本面的“冰火兩重天”使得各國經(jīng)濟政策明顯分化，矛盾和沖突增加，國際協(xié)調(diào)和合作難度加大。
2010年以來，全球經(jīng)濟出現(xiàn)新興市場經(jīng)濟體面臨通脹、收緊銀根；發(fā)達經(jīng)濟體面臨通縮、堅持銀根寬松的分化格局。尤其是掌握世界貨幣——美元發(fā)行資格的美聯(lián)儲，在推出數(shù)量寬松的貨幣政策，造成全球流動性泛濫并殃及新興市場經(jīng)濟體之后，為刺激美國經(jīng)濟增長，創(chuàng)造就業(yè)機會，不顧新興市場經(jīng)濟體的反對，再次推出第二輪數(shù)量寬松政策(QE2)。這是美國為“自保”的自私行為，也是美國轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)矛盾和危機的手段。
除了發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟政策存在分化和沖突外，在2010年下半年自然災(zāi)害頻發(fā)造成糧食減產(chǎn)的情況下，主要糧食出口國和進口國還出現(xiàn)“各人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜”的“自私”表現(xiàn)。
一方面，2010年糧食出口國前十強的俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等因旱情嚴重造成糧食減產(chǎn)，作為世界第三大小麥出口國的俄羅斯，2010年8月5日決定到2011年7月1日前停止麥類、玉米等糧食及其產(chǎn)品出口。俄羅斯禁止糧食出口成為2010年下半年國際糧價上漲的導(dǎo)火索。2010年下半年大麥出口第一大國烏克蘭也實施谷物出口禁令，不斷減少對外出口的谷物數(shù)量。
另一方面，隨著多個國家停止谷物出口，國際糧價飆升，不少糧食進口國開始囤積糧食，以抑制恐慌性購買、通脹和社會動蕩，但這種囤積進一步推高了糧食價格。
北非和中東地區(qū)近幾個月來加快了小麥進口，阿爾及利亞最近購買了遠高于正常水平的80萬噸小麥，而沙特則宣布計劃將該國小麥庫存水平增加一倍。因霜降天氣造成玉米大面積受損的墨西哥，可能提高玉米進口量以補充國內(nèi)供應(yīng)缺口。韓國考慮建立谷物戰(zhàn)略儲備，并計劃購買玉米等主要糧食。通常購買稻米以20萬噸為單位的印尼，要購買逾80萬噸稻米。孟加拉國也表示，2011年購買稻米的數(shù)量將增長一倍。
隨著國際糧價繼續(xù)上漲，為維持本國經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定，會有更多的國家加入“搶糧大戰(zhàn)”，以保證自身的糧食安全。而各國爭搶糧食帶來的通脹預(yù)期和恐慌心理會進一步加劇國際糧價的上漲。
前日剛剛結(jié)束的G20財長和央行行長會議將“糧食安全”納入議題。G20部分成員國提議在集團內(nèi)加強合作，對國際糧價進行干預(yù)，但這一建議在成員國中引發(fā)分歧和爭論。
目前，全球各主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟復(fù)蘇進程和政策取向差異依然顯著，而且糧食屬于生活必需品，事關(guān)人的生存，一旦國際糧價上漲，人們就會擔(dān)心糧食供應(yīng)，各國會在糧食減產(chǎn)、糧價上漲時表現(xiàn)得更為“自私自利”。在這個時候希望借助G20或其他國際協(xié)調(diào)平臺來加強國家之間的合作，共同解決國際糧價過快上漲的問題，顯然是非常困難的。
正如弗里德曼所指出的，“通貨膨脹是一種貨幣現(xiàn)象”，國際糧價的上漲背后也有貨幣條件的作用。美日歐等選擇超級寬松的貨幣政策使得全球貨幣條件極度寬松，較2008年國際金融危機爆發(fā)前要有過之而無不及。
目前全球超寬松的貨幣條件主要體現(xiàn)在以下三方面：
一是危機后美國執(zhí)行的零利率及數(shù)量寬松的貨幣政策，在歷史上絕無僅有，日本和歐洲的基準(zhǔn)利率水平也是歷史最低，超級寬松的貨幣政策不僅使市場通脹預(yù)期上升，還使得市場投資者投機性增強，也使得投資者可以用極為低廉的融資成本來投資大宗商品市場，從中漁利。
二是危機后發(fā)達國家實體經(jīng)濟的表現(xiàn)遠差于危機前，實體經(jīng)濟所吸引的資金量也要遠遜于危機前。在社會資金的可得性高于危機前的情況下，實體經(jīng)濟的資金需求量較危機前反而要低，社會資金涌入大宗商品市場的積極性較危機前要更高，金融資本推高國際糧價的動力也更強。
三是伴隨美國執(zhí)行數(shù)量寬松的貨幣政策，美元也在走軟。對以美元計價的國際大宗商品而言，弱勢美元無疑是漲價的重要理由。
總體來看，當(dāng)前國際糧價的上漲成因與2007-2008年基本一致，基本面因素均不是主要原因，國際政治和金融因素已經(jīng)成為主宰。而且當(dāng)前推高國際糧價的國際政治和金融因素較2007-2008年力量要更強，國際合作和協(xié)調(diào)的空間相對要小，國際糧價持續(xù)上漲超過前次高點的可能性非常大。