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有限政府沒有無限責任
2011-03-14   作者:馮雪梅  來源:中國青年報
 
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    當蘭州的牛肉面從每碗3元漲到每碗3.5元時,很多人不以為然。經(jīng)歷了這么些年的市場經(jīng)濟,即便是大爺大媽們,也對超市里不同的面粉價格習(xí)以為常。好心的政府出臺了“限價令”,結(jié)果卻很尷尬,不能漲價的牛肉面分量少了,質(zhì)量降了。批評者毫不客氣:縮回那只無所不在的手吧,別妄想管制一切。
    牛肉面漲價了。隨后,柴米油鹽、水電煤氣,日常生活所需的一切,價格都開始上漲。當CPI屢創(chuàng)新高,通貨膨脹不可抑制地到來,當房價飆升讓人心驚膽顫,驚恐失措的人們想到了政府,要求嚴格管控物價的呼聲高漲。
    一個問題似乎被忽視:行政手段若連一碗牛肉面都管不好,能否管好整個市場?
    抑制通脹、穩(wěn)定物價,政府責無旁貸,但這并不意味著將其與簡單的價格管制畫等號。有些事,政府管得了,也該管好;有些事,政府管不了,也管不好。中國人的衣食住行比30年前好了很多,恰恰是政府放手不“管”的結(jié)果。
    人們或許很少注意到,從1953年中國開始實施第一個五年計劃至今,12個“五年綱要”清晰地勾畫出經(jīng)濟發(fā)展的軌跡,“綱要”中的一字之改,精確體現(xiàn)著中國社會的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變——“計劃”悄然變身為“規(guī)劃”。計劃經(jīng)濟的結(jié)束,始于1980年的“六五計劃”,而國家發(fā)展的“計劃”讓位于“規(guī)劃”,是在2005年的“十一五規(guī)劃”中。一字之變,意味著政府管理經(jīng)濟手段的變革,也意味著政府職能的轉(zhuǎn)變——配置資源的權(quán)力交還市場,從直接的經(jīng)濟干預(yù)中抽身,不再約束微觀經(jīng)濟活動,回歸公共服務(wù)。
    很少有人反對這樣的角色定位和管理職能,但在高物價、高房價和通脹壓力襲來時,相信市場的人們,卻恨不得政府連一瓶水多少錢都管。他們忘記了,所有對價格的直接干預(yù),幾乎總會加劇價格的上漲或波動。
    行政手段的嚴格管控與市場經(jīng)濟的自由放任之間,存在天然矛盾。中國復(fù)雜的社會現(xiàn)實和國情,也使得政府很難在純粹的市場或者絕對的管制中擇其一,有時難免陷入兩難之境。比如,各地紛紛出臺的針對有房者和外地人的“限購令”,其對調(diào)控房價會起一定作用,但沖突也在所難免——批評者斥其悖逆市場規(guī)律,對外地人歧視,不平等顯而易見。
    人們也許該仔細考慮一下:是不是愿意讓渡更多的個人權(quán)利(比如買房的權(quán)利),繳納更多的稅(政府提供的每一項服務(wù)都需要納稅人付費),供養(yǎng)更多的公務(wù)員(事無巨細的管理需要更多人),接受更多的限制(如外地人限購),以換得嚴格管制下諸如物價暫時下降之類的好生活?
    更關(guān)鍵的是,對行政管控的過多訴求,很容易造成政府權(quán)力的擴張和越界。行政權(quán)力的過度拓展,將傷害正常的市場運轉(zhuǎn)。一旦權(quán)力突破界限,先前的博弈中被關(guān)進籠子里的猛獸,就會卷土重來,侵犯其已經(jīng)喪失的“領(lǐng)地”。
    要求政府“無所不管、無所不能、無所不包”,只會讓行政之手管得過多伸得過長,最終導(dǎo)致權(quán)力的膨脹。一個權(quán)力至上的社會,公民的個人權(quán)利通常微不足道;權(quán)力的無孔不入,必然傷及社會的法律秩序和公平公正。當權(quán)力無所不能時,果真就是一個政府包辦一切的“平等”社會么?
    穩(wěn)定物價,是今后一段時間各地政府的首要工作,民眾對此寄予厚望是正常的,但應(yīng)放棄“政府無所不能”的幻想。有限政府不具有無限權(quán)力,也不承擔無限責任。政府調(diào)控經(jīng)濟、管理社會的一切方式和手段,必須有一定的權(quán)限,在法制的框架內(nèi)運行。
    “治國者必先受治于法”。民眾的幸福源自安居樂業(yè),老有所養(yǎng),病有所醫(yī),學(xué)有所教,更源自政府的依法行政,節(jié)制權(quán)力,權(quán)利至上。
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