環(huán)境信息公開(kāi)保障公眾核安全參與權(quán)
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2011-03-28 作者:潘洪其(北京青年報(bào)評(píng)論員) 來(lái)源:東方早報(bào)
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環(huán)境保護(hù)部(國(guó)家核安全局)有關(guān)負(fù)責(zé)人3月26日介紹,設(shè)在黑龍江饒河縣、撫遠(yuǎn)縣、虎林縣的三個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的氣溶膠樣品中檢測(cè)到了極微量的人工放射性核素碘131,初步確認(rèn)系來(lái)自日本核電站事故放射性物質(zhì)的釋放,所檢測(cè)出的放射性劑量值小于天然本底輻射劑量的十萬(wàn)分之一,仍在當(dāng)?shù)乇镜纵椛渌秸莆辗秶畠?nèi),不需要采取任何防護(hù)行動(dòng)。全國(guó)其他地區(qū)的氣溶膠取樣監(jiān)測(cè)點(diǎn)尚未發(fā)現(xiàn)人工放射性核素,目前我國(guó)環(huán)境輻射水平仍在本底范圍內(nèi)。 自日本福島第一核電站發(fā)生核泄漏事故后,環(huán)保部每天發(fā)布全國(guó)主要城市輻射水平以來(lái),26日黑龍江三個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)檢測(cè)到極微量核放射物,是首次確認(rèn)日本核電事故的放射性物質(zhì)“擴(kuò)散”到了中國(guó),盡管其影響細(xì)微到完全可以忽略不計(jì)的程度,但環(huán)保部仍在第一時(shí)間全面、如實(shí)地公開(kāi)這一信息,體現(xiàn)了在履行政府信息公開(kāi)責(zé)任上的自覺(jué)和擔(dān)當(dāng),值得稱(chēng)道。 連日來(lái),環(huán)保部門(mén)的環(huán)境輻射信息發(fā)布,讓公眾知道了“空氣吸收劑量率”、“天然本底輻射水平”、“氣溶膠”等與核監(jiān)測(cè)有關(guān)的指標(biāo)和概念,了解到日本核放射物質(zhì)的影響在擴(kuò)散過(guò)程中將如何發(fā)生變化等知識(shí)。同時(shí),環(huán)保部相關(guān)機(jī)構(gòu)的官員接受采訪(fǎng),針對(duì)日本福島第一核電站的事故原因,從中國(guó)核電廠(chǎng)選址及設(shè)計(jì)對(duì)預(yù)防海嘯的考慮、萬(wàn)一發(fā)生嚴(yán)重事故如何確保安全殼完整性等方面,說(shuō)明中國(guó)新建核電廠(chǎng)有較高的安全水平。這些都從履行政府信息公開(kāi)責(zé)任的角度,較好地滿(mǎn)足了公眾知情權(quán),起到了釋疑解惑、穩(wěn)定人心、穩(wěn)定社會(huì)的積極效果。 上述核安全信息公開(kāi)工作之所以卓有成效,與環(huán)境信息公開(kāi)已成為環(huán)保部門(mén)一項(xiàng)“優(yōu)勢(shì)職能”分不開(kāi)。一個(gè)突出的例子是,2007年4月5日國(guó)務(wù)院發(fā)布《政府信息公開(kāi)條例》,當(dāng)年4月11日環(huán)?偩郑2008年機(jī)構(gòu)改革時(shí)組建為環(huán)保部)就發(fā)布《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》,成為第一個(gè)出臺(tái)《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施細(xì)則的中央部門(mén)。然而,環(huán)境信息公開(kāi)不僅要滿(mǎn)足公眾的知情權(quán),更要滿(mǎn)足公眾對(duì)環(huán)境事務(wù)的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)(以參與權(quán)為核心)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家核電站建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)表明,公眾對(duì)國(guó)家發(fā)展核電的參與程度,決定了公眾對(duì)發(fā)展核電的接受程度,廣泛而充分的公眾參與,不但有助于國(guó)家核電戰(zhàn)略的民主決策和科學(xué)決策,也能讓公眾和政府一道有效分擔(dān)核電監(jiān)管與治理的任務(wù),即便發(fā)生核電事故,公眾參與也有助于政府采取更得力的處置措施,將事故危害和影響控制在最小限度。 中國(guó)公眾的環(huán)境參與之路并不平坦。2009年中國(guó)實(shí)施《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》,該條例最初的征求意見(jiàn)稿中,原本為公眾的環(huán)境參與設(shè)計(jì)了詳盡、具體的途徑,使公眾可以在各種土地利用規(guī)劃、區(qū)域建設(shè)規(guī)劃及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、水利等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中,發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的參與作用和影響力,但《條例》正式通過(guò)時(shí),刪去了公眾參與的大部分內(nèi)容,只留下了幾條照搬自《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的原則性規(guī)定。鑒于法律保障不力和社會(huì)發(fā)育不足,公眾的環(huán)境參與明顯滯后于環(huán)保部門(mén)的環(huán)境信息公開(kāi),在當(dāng)前和今后一段時(shí)間,需要充分發(fā)揮環(huán)保部門(mén)環(huán)境信息公開(kāi)的作用,為公眾的環(huán)境參與搭建廣闊的平臺(tái),推動(dòng)公眾參與到核安全事務(wù)等多方面環(huán)境事務(wù)中來(lái),切實(shí)保障公眾在核安全事務(wù)中的各項(xiàng)權(quán)利。
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