“十二五”期間，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的基本格局，到2020年培育發(fā)展成為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。我國為何要作這樣一個戰(zhàn)略部署？戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點是什么？國家將采取哪些政策措施來加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)？國家發(fā)改委副主任張曉強對上述話題作了解讀。
記者：為什么要把培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為
“十二五”乃至未來數(shù)十年我國的一個重要戰(zhàn)略性任務？它的重要意義在哪里？
張曉強：加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重要決策，是對未來產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和科技發(fā)展作出的方向性重大戰(zhàn)略部署。
從國際經(jīng)濟形勢看，一方面，隨著科學技術的迅猛發(fā)展，與解決全球日益嚴峻的能源、環(huán)境、健康等問題密切相關的重大科學發(fā)現(xiàn)和技術發(fā)明不斷涌現(xiàn)，正在孕育著許多影響未來經(jīng)濟社會發(fā)展的革命性突破,必將催生許多新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，國際金融危機的爆發(fā)，不僅對全球經(jīng)濟造成巨大沖擊，也對各國實施產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了強大的壓力，提供了難得的契機�？梢哉f，在經(jīng)濟全球化進程中，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是搶占新一輪國際經(jīng)濟發(fā)展競爭制高點的開端，是未來能否參與國際經(jīng)濟技術合作的基礎。
從國內(nèi)形勢看，面對國際金融危機，中國實施了一攬子經(jīng)濟振興計劃，通過擴大內(nèi)需來刺激經(jīng)濟發(fā)展，并取得了令世人矚目的成效。但是隨著經(jīng)濟的逐漸復蘇，我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題進一步凸顯，產(chǎn)業(yè)結構不合理，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，工業(yè)大而不強，服務業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動的格局沒有根本轉(zhuǎn)變。而第二產(chǎn)業(yè)中，鋼鐵、建材、化工等高能耗、高污染行業(yè)所占比重很大，粗放經(jīng)濟發(fā)展方式下形成的經(jīng)濟結構與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾越來越突出。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的根本特征是知識與技術密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是促進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路的重要舉措。
記者：請您解讀一下“十二五”期間我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標和重點方向？
張曉強：“十二五”期間，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要努力實現(xiàn)四個目標。一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，形成一批創(chuàng)新平臺和集成工程化平臺，掌握一批關鍵核心技術，部分領域形成自主發(fā)展能力。二是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境更加完善，市場準入與競爭、財稅激勵政策、投融資機制、技術標準、知識產(chǎn)權保護等發(fā)展環(huán)境顯著改善。三是引領帶動作用顯著增強，增加值占GDP的比重從2010年的不到4％達到2015年的8%左右，形成一批具有技術引領作用的骨干企業(yè)和若干特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群。四是國際分工地位明顯提高，涌現(xiàn)一批具有自主品牌的國際化企業(yè)，國際市場的份額大幅提高，在產(chǎn)業(yè)分工中地位和參與標準制訂的能力顯著提升。
根據(jù)我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎，圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，“十二五”期間我國將重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域。
到2020年，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)。
記者：國家將采取哪些措施，加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？
張曉強：要從國家層面加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得發(fā)展主動權，必須堅持改革創(chuàng)新，采取有力的政策措施。因此，針對我國培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突出存在的體制機制不完善、關鍵核心技術掌握不夠和創(chuàng)新能力弱、新技術、新產(chǎn)品在市場導入期存在種種障礙、財稅金融投資政策激勵不足、國際合作渠道不暢、低水平投資建設趨勢加大等問題，我們必須在以下幾個方面強化和落實各項主要任務和政策措施。
一是把科技創(chuàng)新作為中心環(huán)節(jié)，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。圍繞提升技術創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力，切實加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術基礎，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系。
二是強化市場需求的拉動作用，營造良好的市場環(huán)境。組織實施重大應用示范工程，促進新技術和新產(chǎn)品的推廣應用；在物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能服務、新能源應用、信息服務等領域，支持發(fā)展專業(yè)服務、增值服務等新業(yè)態(tài)，將需求的潛力轉(zhuǎn)化為拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。
三是加強國際合作，提高國際化發(fā)展水平。多層次、多渠道、多方式推進國際科技合作與交流，引導外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持有條件的企業(yè)開展境外投資，拓寬方式、提高效益，推動技術和產(chǎn)品“走出去”，提高企業(yè)國際化經(jīng)營水平，在更高層次上參與國際分工。
四是加大財政稅收政策的支持力度。建立穩(wěn)定的財政投入增長機制，設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和產(chǎn)業(yè)投資基金；完善鼓勵創(chuàng)新、引導投資和消費的稅收支持政策；綜合運用風險補償?shù)蓉斦䞍?yōu)惠政策，鼓勵金融機構加大信貸支持力度；發(fā)揮多層次資本市場融資功能，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權投資基金。
五是加快推進重點領域的改革。要形成企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體的機制和加速技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移的機制，健全資本市場和融資體系，完善節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)的價格形成機制，深化電力體制市場化改革，建立“三網(wǎng)融合”相關行政管理體制等。