今年中國(guó)兩會(huì)期間，一份關(guān)于證券市場(chǎng)加快推出國(guó)際板的提案引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注，也使這一近年來(lái)被資本市場(chǎng)反復(fù)提及的關(guān)鍵詞，再度成為國(guó)內(nèi)外熱議的焦點(diǎn)。這一現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)是，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位出現(xiàn)質(zhì)的躍升后，多方人士對(duì)中國(guó)資本市場(chǎng)開(kāi)放與發(fā)展高度期許。
回顧歷史，中國(guó)資本市場(chǎng)走了一條以引進(jìn)國(guó)際資本為主線(xiàn)的漸進(jìn)式開(kāi)放之路。最先發(fā)端于外商直接投資(FDI)和外國(guó)政府與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的中長(zhǎng)期信貸，隨后是債券市場(chǎng)的國(guó)際化、股票市場(chǎng)的國(guó)際化。股票市場(chǎng)的國(guó)際化經(jīng)歷了B股發(fā)行、海外上市、外資參股等開(kāi)放歷程，2002年QFII機(jī)制的啟動(dòng)使得投資開(kāi)放步伐加快，2006年QDII機(jī)制啟動(dòng)及不斷出現(xiàn)的海外購(gòu)并、2007年境內(nèi)個(gè)人直接對(duì)外證券投資業(yè)務(wù)試點(diǎn)等舉措，改變了長(zhǎng)期以來(lái)以資本流入為主的開(kāi)放模式，開(kāi)始拓展資本流出渠道。
與中國(guó)資本市場(chǎng)開(kāi)放相配套，對(duì)資本流動(dòng)的管制也作了相應(yīng)調(diào)整。隨著資本市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)程的推進(jìn)，中國(guó)資本市場(chǎng)尤其是股票市場(chǎng)開(kāi)放已經(jīng)達(dá)到了一定規(guī)模，開(kāi)始吸引國(guó)外資金的持續(xù)流入。中國(guó)資本市場(chǎng)的迅速發(fā)展，還吸引了大批著名的境外金融機(jī)構(gòu)通過(guò)在中國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、投資參股的形式，參與中國(guó)資本市場(chǎng)業(yè)務(wù)，使得資本市場(chǎng)的服務(wù)性開(kāi)放程度也在增加。未來(lái)國(guó)際板的設(shè)立，則有望成為中國(guó)資本市場(chǎng)開(kāi)放的又一標(biāo)志性事件。
中國(guó)資本市場(chǎng)開(kāi)放的另一特征，是中國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展和開(kāi)放，與人民幣自由兌換和匯率制度改革相互促進(jìn)。一方面，資本市場(chǎng)開(kāi)放要求人民幣可自由兌換和富有彈性的人民幣匯率制度，通過(guò)對(duì)資本流動(dòng)管制的不斷放松和人民幣匯率制度的配套改革，會(huì)促進(jìn)資本市場(chǎng)的更快發(fā)展；另一方面，資本市場(chǎng)的發(fā)展，又為加快人民幣自由兌換和匯率改革進(jìn)程創(chuàng)造了有利條件。
由此可以得出一個(gè)基本結(jié)論：人民幣國(guó)際化的貨幣環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)資本市場(chǎng)開(kāi)放與發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。在這一過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)人民幣可自由兌換(資本項(xiàng)下)是核心和關(guān)鍵的一步。今后中國(guó)資本市場(chǎng)開(kāi)放的路徑選擇，也必須與人民幣可自由兌換(資本項(xiàng)下)同步推進(jìn)。
各國(guó)取消資本管制、實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換推進(jìn)步驟各有不同，大多采取漸進(jìn)的、審慎的步驟。對(duì)各國(guó)的研究表明，資本賬戶(hù)開(kāi)放可取的排序是：先放開(kāi)長(zhǎng)期資本，再放開(kāi)短期資本；在長(zhǎng)期資本范圍內(nèi)，先放開(kāi)直接投資，再放開(kāi)證券投資；在證券投資范圍內(nèi)，先放開(kāi)債券投資，再放開(kāi)股票投資；先放開(kāi)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的管制，再放開(kāi)非金融機(jī)構(gòu)和居民個(gè)人的管制；在所有形式的資本流動(dòng)中，先放開(kāi)資本流入，再放開(kāi)資本流出。
中國(guó)大體上也應(yīng)按照這個(gè)步驟來(lái)推進(jìn)資本項(xiàng)目可自由兌換。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已經(jīng)放松或部分放松管制的資本項(xiàng)目就有20至30項(xiàng)，剩下的主要是部分項(xiàng)目的逐步探索開(kāi)放問(wèn)題。中國(guó)資本市場(chǎng)開(kāi)放接下來(lái)可以考慮以下步驟：在資金流入方面，對(duì)于外商直接投資可逐漸實(shí)行外國(guó)直接投資的匯兌自由；可逐步適當(dāng)放寬外國(guó)投資者在中國(guó)金融市場(chǎng)上的投資，加大證券資本的流入；逐步放松境內(nèi)企業(yè)向境內(nèi)外資銀行融資的限制等。在資本輸出方面，應(yīng)放松對(duì)境內(nèi)居民機(jī)構(gòu)海外直接投資的管制，對(duì)境內(nèi)居民對(duì)外證券投資的放松要謹(jǐn)慎有序；適當(dāng)允許境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)向非居民融資；謹(jǐn)慎對(duì)待非居民金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)籌資。
應(yīng)當(dāng)看到，發(fā)展中國(guó)家由于貨幣的先天不足，容易導(dǎo)致貨幣錯(cuò)配現(xiàn)象和因害怕匯率浮動(dòng)而出現(xiàn)回歸固定匯率現(xiàn)象，這種因貨幣的先天缺失，使金融體系更加脆弱，也更容易受到?jīng)_擊。發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)資本市場(chǎng)開(kāi)放歷程也充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。因此，中國(guó)在資本市場(chǎng)開(kāi)放的過(guò)程中，與人民幣自由兌換同步推進(jìn)人民幣國(guó)際化，會(huì)增強(qiáng)在資本開(kāi)放過(guò)程中的抵御能力。
需要強(qiáng)調(diào)的是，從其他國(guó)家推進(jìn)資本市場(chǎng)開(kāi)放的歷史來(lái)看，漸進(jìn)式資本市場(chǎng)開(kāi)放的主要特征，是政府負(fù)責(zé)開(kāi)放方案的總體設(shè)計(jì)并自始至終主導(dǎo)這一開(kāi)放的進(jìn)程。因此，在推進(jìn)資本市場(chǎng)開(kāi)放和人民幣可自由兌換進(jìn)程中，中國(guó)政府積極主動(dòng)參與，通過(guò)制訂實(shí)施計(jì)劃和應(yīng)對(duì)方案，嚴(yán)密監(jiān)控進(jìn)程和實(shí)時(shí)調(diào)節(jié)措施，將有利于降低開(kāi)放過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)和減小沖擊。
當(dāng)然，中國(guó)各個(gè)監(jiān)管部門(mén)如央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和國(guó)家外管局等應(yīng)相互協(xié)調(diào)、共同監(jiān)管、有效銜接和有機(jī)互動(dòng)，以避免因互相推諉、各自為政而產(chǎn)生漏洞和延誤改革進(jìn)程，也是題中應(yīng)有之義。