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　　在我國嚴厲宏觀調(diào)控的背景下，外資進入房地產(chǎn)行業(yè)的勢頭卻依舊強勁。
　　據(jù)商務(wù)部最新數(shù)據(jù)，截至3月24日，3月外資新設(shè)或新增的房地產(chǎn)公司高達39家。1至2月，房地產(chǎn)領(lǐng)域利用外資實際增長同比超過50%。再看去年，全國非金融行業(yè)實際使用外資金額1057億美元，同比增長17.4%；其中房地產(chǎn)行業(yè)“一馬當先”，吸收外資占比高達22.7%，規(guī)模超過1000億元，增幅超過40%。另據(jù)全球最大的私人房地產(chǎn)咨詢公司——高緯環(huán)球的《全球商業(yè)地產(chǎn)投資概覽2011》預測，國際資本對中國新興和二、三線城市的關(guān)注持續(xù)增強，而不僅是一線城市。
　　而外匯局的監(jiān)測也證實了這一點，當前流入我國房地產(chǎn)行業(yè)投機外資，目光轉(zhuǎn)向了二、三線城市甚至較發(fā)達地區(qū)縣城，外資以各種形式參股的產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)基金等在我國二、三線城市房地產(chǎn)投資迅速增加，項目總金額動輒十幾億甚至幾十億。而流入房地產(chǎn)的外資也呈現(xiàn)出新特點，比如外資大型房地產(chǎn)集團的境外子公司參與境內(nèi)房地產(chǎn)項目開發(fā)的情況不斷增多；外資流向商業(yè)、旅游地產(chǎn)項目逐漸增多，以規(guī)避當前主要針對住宅類地產(chǎn)的調(diào)控政策；部分境外資金通過租賃“小產(chǎn)權(quán)房”進入境內(nèi)房地產(chǎn)市場；少數(shù)外資企業(yè)將資本金通過虛假合同結(jié)匯流向房地產(chǎn)市場；外資以隱形“土地保證金”名義曲線進入我國房地產(chǎn)市場；境外個人通過外幣銀行卡境內(nèi)套現(xiàn)購房，規(guī)避個人年度結(jié)匯總額管理和境外個人購房款結(jié)匯相關(guān)管理等等。此外，旅游度假類企業(yè)成為房地產(chǎn)調(diào)控盲區(qū)。度假村開發(fā)企業(yè)經(jīng)營范圍雖為旅游景點開發(fā)，但均已支付土地承包費及補償款并取得了經(jīng)營用地的使用權(quán)，少數(shù)外資在后續(xù)的經(jīng)營中建造別墅、酒店進行出租或出售，游離于監(jiān)管視野之外。
　　外資的多種投機手法，助漲了熱錢流入，對我國的房地產(chǎn)調(diào)控形成了嚴峻挑戰(zhàn)。
　　這些情況的出現(xiàn)不是偶然的。首先，外資投資房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控政策仍然存在漏洞。比如《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》把房地產(chǎn)業(yè)被列為限制類外商投資的產(chǎn)業(yè)范圍，而各地為完成招商引資任務(wù)或出于政績考慮，并未嚴格執(zhí)行審批程序。其次，相關(guān)管理規(guī)定不完善，如對外資房地產(chǎn)企業(yè)資本金結(jié)匯政策就很籠統(tǒng)，未明確禁止房地產(chǎn)企業(yè)資本金結(jié)匯歸還代墊土地保證金等行為，銀行往往無法把握其結(jié)匯所得人民幣資金用途、結(jié)匯材料和資金劃轉(zhuǎn)的合理性和規(guī)范性。再次，部門之間監(jiān)管不銜接。外管局規(guī)定，外資房地產(chǎn)企業(yè)必須將土地保證金匯入國土局外匯保證金專戶，但國土部門對土地繳款人和使用權(quán)人不一致并未做明確限制，因而部分外資房地產(chǎn)企業(yè)往往通過境內(nèi)企業(yè)代墊土地款后取得土地使用權(quán)，刻意規(guī)避管理政策。還有，通過增資渠道流入的外資很難控制。眼下，外資房地產(chǎn)企業(yè)增資趨勢普遍較強，如以項目資金需要為由提出增資，商務(wù)部門難以限制其最終投資規(guī)模。對外商投資企業(yè)的行業(yè)界定標準差異也較大。商務(wù)部門的認定范圍僅包括從事住宅公寓等建設(shè)經(jīng)營、或以建設(shè)為目的的土地開發(fā)企業(yè)，不包含從事房地產(chǎn)中介服務(wù)；而工商部門的界定主要體現(xiàn)在名稱和經(jīng)營范圍上，包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介服務(wù)機構(gòu)。外匯管理部門作為下游管理部門，在為外資房地產(chǎn)企業(yè)辦理業(yè)務(wù)時參照商務(wù)部門的劃分標準，一些企業(yè)于是以非房地產(chǎn)企業(yè)身份參與房地產(chǎn)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營，而管理部門難以監(jiān)測實際流入房地產(chǎn)行業(yè)的外資規(guī)模。監(jiān)測顯示，某些“租賃業(yè)”、“商務(wù)服務(wù)業(yè)”及“咨詢業(yè)”等非房地產(chǎn)外資企業(yè)，在經(jīng)營范圍中均有與房地產(chǎn)開發(fā)、銷售等相關(guān)的經(jīng)營項目。
　　針對以上情況，筆者在此提出構(gòu)建本外幣一體化監(jiān)測體系、明確房地產(chǎn)行業(yè)劃分標準、建立完善的資金監(jiān)測管理體系、明確資本金結(jié)匯支付土地款管理政策、健全外資房地產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管信息共享機制、完善外資房地產(chǎn)企業(yè)外方投資者退出機制等應(yīng)對舉措。
　　提高對資本金、外債等外匯與人民幣資金的一體化監(jiān)測水平，能充分利用外匯管理直接投資信息系統(tǒng)，及時了解結(jié)匯資金信息，并為有效遏制熱錢流入提供支持。為了把參與房地產(chǎn)相關(guān)經(jīng)營活動的企業(yè)都納入房地產(chǎn)行業(yè)管理，可以對那些參與多行業(yè)經(jīng)營且涉及房地產(chǎn)活動的企業(yè)以特別標注，并明確規(guī)定參照外資房地產(chǎn)企業(yè)實施外匯管理。增加外資房地產(chǎn)企業(yè)備案范圍，將規(guī)模較大、涉及大規(guī)模土地開發(fā)的自建型旅游度假類企業(yè)列入房地產(chǎn)調(diào)控范圍。
　　為嚴防“熱錢”進入樓市，增強對各類非實體投資外匯資金的監(jiān)管，可考慮盡快出臺關(guān)于外國投資基金公司和投資銀行資金募集、投資流向、收益處置的法規(guī)文件，嚴格限制或禁止外資基金公司、創(chuàng)投企業(yè)投資房地產(chǎn)市場。加強對外資長期租賃經(jīng)營行為的管理，將其納入我國對外資進入房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)調(diào)控政策中。加強對基礎(chǔ)設(shè)施、旅游開發(fā)類企業(yè)的非現(xiàn)場監(jiān)測。防止外資房地產(chǎn)商通過此類企業(yè)變相進入房地產(chǎn)企業(yè)，規(guī)避調(diào)控政策。這還包括細化境外個人匯入人民幣資金的使用范圍。另外，建議設(shè)置外幣卡大額交易預警與累計超限額預警。
　　明確規(guī)定外資房地產(chǎn)企業(yè)不得以土地競拍保證金以及支付關(guān)聯(lián)企業(yè)代墊款的名義結(jié)匯，資本金結(jié)匯后只能劃轉(zhuǎn)至國土部門專戶，應(yīng)能確保結(jié)匯資金流向合理合規(guī)。為此，必要時可出臺外商投資房地產(chǎn)企業(yè)結(jié)匯支付土地款等監(jiān)管細則。
　　而在各部門建立其定期信息交流機制后，就能共享外資投資房地產(chǎn)企業(yè)股權(quán)變更信息、參與競拍信息、委托授權(quán)信息、資金來源和流向信息，這才能形成監(jiān)管合力，提高對外資房地產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管效能。