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國家廣電總局副局長田進日前表示，廣電總局已經(jīng)形成國家級廣播電視網(wǎng)絡公司的基本思路和建設方案，一旦獲批，國家級網(wǎng)絡公司將作為廣電系統(tǒng)參與三網(wǎng)融合的市場主體。但分析人士指出，自2010年1月13日國務院常務會議決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合以來，三網(wǎng)融合受制于多頭監(jiān)管而進展緩慢。如果在監(jiān)管體制上沒有突破，未來三網(wǎng)融合進程仍將困難重重。
國家級網(wǎng)絡公司——中國廣播電視網(wǎng)絡公司即將掛牌成立，注冊資本金總額超過1000億元，將作為廣電系統(tǒng)參與三網(wǎng)融合的經(jīng)營實體，成為三大電信運營商之外的第四運營商。但廣電總局上述表態(tài)并非意味著三網(wǎng)融合得到了實質性推進。從過去一年多的試點情況來看，與政策安排及業(yè)界預期有著相當差距。
根據(jù)國務院常務會議制定的時間表，2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點，在試點城市探索形成三網(wǎng)融合的模式和政策體系；2013年至2015年，總結推廣經(jīng)驗，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)格局。
工信部官員日前公開表示，三網(wǎng)融合在過去的一年沒有實質性進展，現(xiàn)在的部署情況與國務院當初設想漸行漸遠，三網(wǎng)融合正面臨夭折的風險。
原因何在？三網(wǎng)融合的最大障礙并不在于技術層面的融合，而在于監(jiān)管體制的變革。以業(yè)務雙向進入為例，在技術層面，電信的IPTV就等同于廣電的電視節(jié)目，而廣電要提供電信的寬帶接入、語音服務等業(yè)務，在技術上也沒有太大的問題。最大的障礙是，分業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)行體制制約了這種技術的雙向進入。IPTV業(yè)務推廣多年，但受制于廣電，目前發(fā)展緩慢，原因在于廣電擔心用戶選IPTV而棄有線電視。
目前，電信由工信部管理，已企業(yè)化；而廣電由國家廣電總局管理，政企關系、網(wǎng)臺關系、制作與播放關系均未分離，具有事業(yè)單位性質。此外，廣電運營商過于分散，全國各地有幾百家，企業(yè)化與市場化程度低。要實現(xiàn)電信與廣電雙向進入，各自成為全業(yè)務運營商，亟須建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制，尤其要對廣電業(yè)進行較大的體制改革。
業(yè)內專家認為，變分業(yè)管理為混業(yè)管理是一場變革，像英國那樣采取大部制管理不失為有效的方法。這在我國也有經(jīng)驗可循，電子部與郵電部合并為信息產(chǎn)業(yè)部后，電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的矛盾隨即消失。這為近幾年我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了極好的機遇，而如果在監(jiān)管上將廣電網(wǎng)也并入其中，雙方利益博弈的動力將隨之減弱，也為三網(wǎng)融合消除了最大的障礙。
此外，對于廣電系統(tǒng)而言，也應該以成立國家級網(wǎng)絡公司為契機，加快市場化進程。
廣電系統(tǒng)多年來的事業(yè)編制，導致市場化競爭能力弱化，與經(jīng)過多年市場化競爭磨煉的三大電信運營商有著天壤之別。一位業(yè)內人士對此深有感觸，現(xiàn)在全國還有1/3的有線電視收費員都是事業(yè)單位編制，這樣的體制如何與電信運營商競爭？
三網(wǎng)融合的難點在于廣電系統(tǒng)，廣電的難點在于市場化改革的進程。只有實現(xiàn)了廣電的市場化運作，并改變了廣電與電信分業(yè)監(jiān)管的模式，才能真正推動三網(wǎng)融合的進程。
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