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近期，上海舉行了“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展高層論壇。國家發(fā)改委秘書長楊偉民表示，本世紀(jì)以來國內(nèi)城市的建成區(qū)面積擴張了50%，而城鎮(zhèn)人口只增加了26%，也就是說，我國土地城鎮(zhèn)化的速度比人口城鎮(zhèn)化的速度快了近一倍。
這意味著，在我國耕地已經(jīng)無限逼近18億畝紅線的時候，越來越多被消耗的土地并未換來相應(yīng)水平的人口城鎮(zhèn)化。而按照“十二五”規(guī)劃中所提及的5年后城鎮(zhèn)化水平提高4個點，也就是2015年末城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.5%的水平來測算，如果按照目前的土地消耗速度，18億畝耕地紅線可謂岌岌可危。
在同一論壇上，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說，即便是目前的人口城鎮(zhèn)化數(shù)字，由于統(tǒng)計口徑方面的原因，也存在“虛高”現(xiàn)象。我國城鎮(zhèn)化人口的統(tǒng)計按國際慣例進(jìn)行，即在城鎮(zhèn)連續(xù)居住超過6個月，便統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口。但實際上，仍有10%—12%的城鎮(zhèn)人口是農(nóng)民工及其家屬，他們并沒有充分享受到城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和社會保障。
這也就是說，我們真實的城鎮(zhèn)化水平并不高。它預(yù)示著在未來的城鎮(zhèn)化路途中，或?qū)⒊錆M諸多隱患和沖突。在這個問題上，國外已有前車之鑒：墨西哥、巴西、阿根廷等國就存在大量失去土地后進(jìn)入城市的居民，由于這部分人口沒有能夠獲得穩(wěn)定的工作，使城市里出現(xiàn)了不少貧民窟，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
而考慮到土地城鎮(zhèn)化之后的經(jīng)濟效益，這個數(shù)字將更觸目。“從1980年到2005年，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展、城市化急劇擴張的時期，與日本的快速發(fā)展時期相比較，我國GDP每增長1%，對土地的占用量差不多是日本的8倍。”其中，閑置的工業(yè)園區(qū)、占地奢華的大學(xué)城、過度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……這些都在以城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的名義占用有限的土地資源。我們的單位GDP地耗之高，為未來的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化埋下了不小的隱患，而高地耗之路，并非持續(xù)發(fā)展之路。
正如專家所言，長期以來，我們走的是一條低成本城鎮(zhèn)化道路，城鎮(zhèn)發(fā)展是建立在低成本獲得城鎮(zhèn)建設(shè)用地、廉價使用勞動力、環(huán)境承載嚴(yán)重壓力基礎(chǔ)之上的。盡管城鎮(zhèn)化水平得到了快速提高，但大量的矛盾沒有化解，遺留的問題很多。因而，對城鎮(zhèn)化數(shù)字背后更多問題的深入關(guān)注，要比單純地追求城鎮(zhèn)化率更重要。城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，也需要總結(jié)在此過程中存在的困難、問題，糾正偏差，提高質(zhì)量和效益，走出一條又快又好的發(fā)展道路。
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