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　　即將拉開大幕的事業(yè)單位改革，涉及4000萬人員切身利益，無論從哪個(gè)角度說，都將是中國(guó)改革開放以來最深刻的改革之一。
　　今天我們看到了國(guó)家層面對(duì)未來十年事業(yè)單位改革的總體規(guī)劃和分步實(shí)施的策略，這對(duì)我國(guó)事業(yè)單位改革的健康發(fā)展，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
　　當(dāng)然，有了一個(gè)好的規(guī)劃和實(shí)施策略，只是順利推進(jìn)事業(yè)單位改革的前提，接下來的實(shí)施以及在實(shí)施中遇到的問題、難題，肯定不會(huì)令我們輕松。就筆者觀察，未來我國(guó)在推進(jìn)事業(yè)單位改革中，至少要過好“四道坎”。
　　第一道坎：如何科學(xué)合理地分類？從事業(yè)單位分類改革的規(guī)劃出臺(tái)之后，有關(guān)分類的難題已經(jīng)不再是理論上應(yīng)該如何分類的問題了，而是如何把這一分類標(biāo)準(zhǔn)正確應(yīng)用到實(shí)際中去。比如說，行政性事業(yè)單位要回歸行政機(jī)構(gòu)，像中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心之類的執(zhí)法性事業(yè)單位，當(dāng)然比較簡(jiǎn)單。但現(xiàn)實(shí)中的情況要復(fù)雜得多，有一些事業(yè)單位既履行某些行政職責(zé)，還提供一些公益服務(wù)，甚至還從事一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如何避免回歸中的“搭便車”，就很棘手；即使回歸到行政機(jī)關(guān)，其定位以及未來的運(yùn)行機(jī)制等，也需要認(rèn)真研究。還比如，有些事業(yè)單位本身沒有行政職能，但屬于參照公務(wù)員管理的單位，如黨校之類，其內(nèi)部又分為參公管理的行政人員和屬于事業(yè)屬性的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，像這樣的雙重屬性的單位，要不要統(tǒng)一，如何統(tǒng)一，也是很復(fù)雜的問題�？梢�，如何能把126萬家不同類型的事業(yè)單位歸好類，而且歸的合理有序，公平公正，本身就具有一定的挑戰(zhàn)性。為什么中央規(guī)定要用五年時(shí)間來完成分類改革，我想原因就在這里。
　　第二道坎：如何有效“剝離”？完成事業(yè)單位分類是第一步，但下一步的剝離才是動(dòng)真格的，直接涉及到眾多人的切身利益。在剝離中，國(guó)家政策設(shè)計(jì)做了充分的考慮，如老人老辦法、中人中辦法和新人新辦法，并制定出明確的政策界限，但真正實(shí)施起來，要面對(duì)的是一個(gè)個(gè)具體的人，而不是抽象的制度。如何化阻力為動(dòng)力，就是一篇大文章。
　　第三道坎：如何實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社會(huì)統(tǒng)籌？在事業(yè)單位改革中，建立社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保障制度，是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。按照筆者的理解，在事業(yè)單位養(yǎng)老社會(huì)統(tǒng)籌改革中，我們非但不能采取簡(jiǎn)單的由傳統(tǒng)的單位養(yǎng)老簡(jiǎn)單地推向社會(huì)，變?yōu)樯鐣?huì)養(yǎng)老，甚至要啟動(dòng)相關(guān)的配套改革，如企業(yè)、事業(yè)以及公務(wù)員三支隊(duì)伍的養(yǎng)老水平的相對(duì)平衡等問題。
　　第四道坎：如何建立起有活力的體制機(jī)制？事業(yè)單位改革絕不意味著國(guó)家要擠壓社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，而是要通過改革理順關(guān)系，明確定位，更好地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。從發(fā)展的角度看，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，作為以公益為導(dǎo)向、以提供公共服務(wù)為己任的事業(yè)單位，都需要有更大的發(fā)展，這一點(diǎn)是肯定無疑的。問題在于，我們通過事業(yè)單位改革，能不能構(gòu)建起一個(gè)有效的體制和機(jī)制，這也許是最終檢驗(yàn)我們的改革是否成功的根本標(biāo)志。在這方面，不管是前5年的分類改革，還是后5年的進(jìn)一步完善，都是不能忽視的。如事業(yè)單位內(nèi)部的用人制度、收入分配制度以及領(lǐng)導(dǎo)制度、運(yùn)行機(jī)制等，如何與事業(yè)單位的整體改革相適應(yīng)；事業(yè)單位的管理體制以及與傳統(tǒng)的上級(jí)黨政機(jī)構(gòu)的關(guān)系模式需要作什么樣的調(diào)整和改革；如何在實(shí)踐中建立起事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)等。只有對(duì)這些帶有根本性的問題，也同時(shí)進(jìn)入改革的議事日程，事業(yè)單位改革才有可能真正取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。很顯然，這些改革不是通過事業(yè)單位自身的改革就能夠完成的。