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提高貧困標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)“包容性發(fā)展”
2011-04-21   作者:郭松民  來源:人民日報(bào)海外版
 
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  4月15日,國家主席胡錦濤在博鰲亞洲論壇2011年年會開幕式上,圍繞“包容性發(fā)展:共同議程與全新挑戰(zhàn)”主題發(fā)表的主旨演講,闡述了中國對這一概念的看法以及中國在“包容性發(fā)展”上的實(shí)踐。那么,什么是“包容性發(fā)展”?簡言之就是要使全球化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化帶來的利益和好處惠及所有國家,使經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的效益和財(cái)富惠及所有人群,特別是要惠及弱勢群體和欠發(fā)達(dá)國家。
  并非偶然的是,一些外媒開始注意到中國擬提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)。“今年晚些時(shí)候,將公布下一個(gè)十年扶貧綱要,貧困線標(biāo)準(zhǔn)將從1196元提高到1500元!边@意味著,至少從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看,中國窮人的數(shù)量,將有可能從不足3000萬重新增加到1億以上。作為經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第二的經(jīng)濟(jì)大國,中國在“面子”上會很不好看,但寧愿犧牲“面子”,也要提高貧困線標(biāo)準(zhǔn),這正體現(xiàn)了中國政府貫徹包容性發(fā)展的決心和誠意,必將對中國的經(jīng)濟(jì)社會的未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
  眾所周知,改革開放以來,我國的扶貧工作取得了很大成績。有數(shù)據(jù)顯示,從1978年到2008年,按照我國貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,農(nóng)村絕對貧困人口數(shù)量從2.5億下降到2148萬,減少了2.28億多人。而世界銀行公布的最新數(shù)據(jù)也表明,過去25年,全球減貧事業(yè)成就的70%左右來自中國。
  但這個(gè)成就在國際上也并非沒有爭議,因?yàn)槲覈L期以來在統(tǒng)計(jì)貧困人口的時(shí)候,依據(jù)的是收入標(biāo)準(zhǔn),而世界上大部分國家都是以消費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)。由于劃分貧困線的標(biāo)準(zhǔn)不同,導(dǎo)致對貧困人口的統(tǒng)計(jì)數(shù)字也產(chǎn)生了種種爭議,如2004年,國務(wù)院扶貧辦提供的數(shù)字是2900萬,而世界銀行給出的數(shù)字卻是2.1億。
  另一個(gè)令人尷尬的因素是,物價(jià)的迅速上漲使得現(xiàn)有的貧困線顯得尤其不合時(shí)宜。比如在1985年,貧困標(biāo)準(zhǔn)是200元,2009年是1196元,24年來增長約5倍,但食品價(jià)格卻增長了20至30倍,化肥、農(nóng)藥、電力等至少漲了10倍以上。也就是說,在1985年有200元錢,可能比現(xiàn)在1500元錢的實(shí)際購買力還要高,貧困人口的實(shí)際生活水平不僅沒有提高,反而還呈現(xiàn)出下降的趨勢。
  按照國際上的習(xí)慣做法,在解決了絕對貧困問題之后,貧困線應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年提高,但我國貧困線提高的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)增長的速度。從1985年到2009年,24年來我國貧困線約增長5倍,而GDP則由9000多億元躍升至34萬多億元,增長了37倍。水漲船不高,相當(dāng)一部分人沒有享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
  顯然,不提高貧困標(biāo)準(zhǔn),并不等于貧困不存在了,只是這些貧困人口被排除在了政府的扶貧政策之外,他們的福利因此受到了損失,國家據(jù)此制定的經(jīng)濟(jì)、社會政策也就缺乏針對性和有效性。
  中國將提高貧困標(biāo)準(zhǔn),意味著國家愿意并可能承擔(dān)更多的扶貧責(zé)任,意味著公共財(cái)政將在更大可能上回饋民生,意味著決策者對國情、國力的認(rèn)識更加清醒,也意味著更加健康、更加全面的社會政策成為可能——無疑,這一切都更加體現(xiàn)了包容性發(fā)展的本意。
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