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　　國新辦4月19日召開新聞發(fā)布會，通報國家土地督察公告相關(guān)內(nèi)容和當前國土資源執(zhí)法監(jiān)察情況。國家土地副總督察甘藏春會上坦言，“在中國，土地財政是一個客觀事實，是我們的一個制度安排”；“目前中國的土地財政主要依賴擴大新增建設(shè)用地規(guī)模，通過土地的出讓來獲取收益，地方政府主要的建設(shè)資金來源于土地出讓收入，這樣客觀上促使了多賣地、快賣地、早賣地、賤賣地，犧牲了子孫后代的利益”。
　　甘藏春對土地財政爭議的回應比較實事求是，也說到了點子上，說明有關(guān)部門已經(jīng)較為深刻地認識到了這一問題的嚴重性。從輿論的關(guān)注和解讀看，多數(shù)對此也持肯定態(tài)度。土地督察制度自五年前推出以來，為子孫守紅線、為政府做“體檢”，各地違法違規(guī)用地受到了一定遏制，也體現(xiàn)了中央“實行最嚴格的土地管理制度”的決心。不過，我們要清楚地看到，這種決心在各地的現(xiàn)實發(fā)展沖動面前常常受到挑戰(zhàn)，尤其是土地財政的制度性弊病愈發(fā)凸顯，已經(jīng)到了必須破解的時候了。
　　應當承認，土地財政作為一種制度安排，在各地城市建設(shè)發(fā)展的過程中，發(fā)揮了一定的積極作用，但到了一定階段之后，尤其是在目前其負效應不斷蔓延惡化的情況下，我們就有必要進行總結(jié)反思，及時改弦更張。正如甘藏春所言，在完善的市場經(jīng)濟國家，城市政府的財政收入也主要是來源于土地稅收，但我國土地財政的形成機制上卻有很大問題，主要是對土地增量環(huán)節(jié)的高度依賴。在現(xiàn)實中，這種高度依賴最直接的表現(xiàn)就是，地方政府靠大量賣地、抬高地價來搞建設(shè)、增財稅。財政部數(shù)據(jù)顯示，去年國有土地使用權(quán)出讓收入超過2.9萬億元，占全國財政收入的比重超過30％，在地方財政收入中更占到60％以上。這種畸形發(fā)展的情況，近些年已經(jīng)引起很大質(zhì)疑，值得中央和各地政府高度重視。
　　老百姓對土地財政弊病感受最深的一點，就是近幾年城市房價節(jié)節(jié)上漲，大大超出普通人承受能力。事實上，地方政府賣地時價格不斷抬高，很大程度上刺激了房價上漲，而這又反過來加深了地方政府的賣地和抬價沖動。這種循環(huán)，表面上看起來容易出GDP、出政績，實際上卻是惡性循環(huán)，不光滋長了房地產(chǎn)投機炒作、泡沫泛濫和金融風險累積，而且阻滯了民生改善，老百姓“住房難”、“住房貴”加劇，不滿和怨氣增多。為抑制房價過快上漲，讓房地產(chǎn)健康發(fā)展，從2002年以來中央出臺政策之多，調(diào)控力度之大，超過任何一個行業(yè)，去年以來更是重拳不斷，但時至今日，整體局面仍沒有根本改變，離老百姓期望尚遠。房地產(chǎn)泡沫大、調(diào)控難，有開發(fā)商道德的問題，有市場炒作的問題，但根子在土地制度安排上，在對土地財政的路徑依賴上。不在這上面動手術(shù)，調(diào)控政策就很難堅持到底，最終難免失信于民。
　　土地是一種稀缺資源，在我國體制下更是具有特殊意義，靠賣地為生的地方政府無疑是在“寅吃卯糧”，透支城市的未來。事實說明，目前這種土地財政不可持續(xù)，必須盡快終結(jié)；其中的制度性問題不能回避，必須盡快破解。尤其不容忽視的是，目前這種模式激活了一些地方政府和官員的急功近利心態(tài)和違法違規(guī)行為。比如，有的地方把推進城市化誤讀為賣地、蓋樓，導致城市發(fā)展成本快速上升，實際上在損害城市競爭力；有的地方熱衷于以“農(nóng)村大拆”養(yǎng)“城市大建”，想方設(shè)法趕農(nóng)民上樓，人為制造了許多社會矛盾；一些省級以上重點工程和地方政府違法違規(guī)用地嚴重，特別是鐵路、公路項目“未報即用”、“邊報邊用”比較普遍；一些官員變身為“土地爺”、“土地奶奶”，國土部門已成為貪腐高發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，等等。這些問題影響改革全局和發(fā)展大局，必須有新的制度安排，才可能徹底解決。
　　土地政策參與宏觀調(diào)控是我國特有現(xiàn)象，在目前地方政府強勢主導經(jīng)濟發(fā)展的模式下，設(shè)計什么樣的土地制度具有關(guān)鍵意義。當前地方政府之所以高度依賴土地財政，一個重要原因就在于城市建設(shè)資金和財政保障還缺乏穩(wěn)定渠道。要改變這種狀況，一方面要強化土地管理和監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為嚴懲不貸；更重要的是，必須在財稅體制改革上加強頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，理順中央與地方在財權(quán)事權(quán)上的關(guān)系，改變目前土地稅收為支柱財源的局面。只有這樣，地方政府才不會只顧埋頭追逐圈地賣地的高額利益，中央嚴令的“土地閘門”、“耕地紅線”也就不那么容易被侵犯突破了。