中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究是一項(xiàng)涉及多部門、多行業(yè)、多學(xué)科的高層次、綜合性、系統(tǒng)性研究，凝聚了廣大院士、專家、環(huán)保工作者和有關(guān)方面同志的心血和智慧，歷時(shí)3年多圓滿完成，形成了豐富的研究成果和600多萬字的研究報(bào)告。戰(zhàn)略研究從國家宏觀戰(zhàn)略層面出發(fā)，系統(tǒng)回顧了我國30多年的環(huán)保工作歷程，在對當(dāng)前我國環(huán)境形勢審慎評價(jià)、對我國環(huán)境問題成因深入分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)了我國環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成了深刻的共識，提出了環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略思想、方針、目標(biāo)、任務(wù)和措施，受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視和肯定，受到人民群眾的深切關(guān)注和贊同，一定會對環(huán)境保護(hù)事業(yè)產(chǎn)生重要的影響，對中國未來的科學(xué)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。
| |
一、中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究取得了重大成果 |
中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究是在我國環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展矛盾日益尖銳，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于重要轉(zhuǎn)型時(shí)期的歷史背景下，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)開展的一項(xiàng)重要工作。項(xiàng)目研究取得了重大成果，集中體現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
一是思想新、立意高。戰(zhàn)略研究始終從國家戰(zhàn)略高度提出了以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)為主線的環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究思路，總結(jié)了“先污染后治理，先破壞后恢復(fù)”發(fā)展道路的慘痛教訓(xùn)，提出了積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的中國環(huán)境保護(hù)新道路的重大命題，明確了內(nèi)涵，形成了正確處理六大關(guān)系和建設(shè)以六大體系為主要內(nèi)容的框架體系。
二是站位高、視角廣。開展環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究在中國環(huán)境保護(hù)史上還是第一次，整個(gè)研究從國家戰(zhàn)略的高度，以全方位、多視角、多層次來深刻揭示和剖析長期困擾環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的影響全局性、根本性的深層次矛盾和問題，對一些傳統(tǒng)思想、傳統(tǒng)認(rèn)識提出挑戰(zhàn)，從國家層次上綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會、政治、國際等各領(lǐng)域的發(fā)展和需求，提出解決“十二五”和未來一段時(shí)期我國環(huán)境與發(fā)展問題的宏觀戰(zhàn)略思路和建議。
三是層面多、內(nèi)涵深。環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究包括水、大氣、噪聲、固體廢物、土壤、生態(tài)保護(hù)、物種資源、核與輻射等環(huán)境要素戰(zhàn)略研究，城市、農(nóng)村、工業(yè)、能源與溫室氣體、環(huán)境與健康等領(lǐng)域環(huán)境戰(zhàn)略研究，涉及法制、體制、區(qū)劃、投入、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、公眾參與等保障戰(zhàn)略以及7個(gè)�。▍^(qū)、市）環(huán)境戰(zhàn)略研究。研究從全方位、多層次、多視角研究了各領(lǐng)域、各部門面臨的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略性問題，有針對性地提出戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略對策和戰(zhàn)略保障，提出了一系列具有創(chuàng)新性和前瞻性的重要建議，這些成果對今后更好地協(xié)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有積極指導(dǎo)作用。
四是基礎(chǔ)牢固、科學(xué)務(wù)實(shí)。戰(zhàn)略研究堅(jiān)持宏觀與微觀相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合、歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)問題相結(jié)合、國內(nèi)研究與國際研究成果相結(jié)合，針對當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，充分討論、反復(fù)論證。參與這項(xiàng)研究的專家學(xué)者以科學(xué)的態(tài)度對待每個(gè)觀點(diǎn)、每個(gè)數(shù)據(jù)，確保研究成果內(nèi)容豐富、基礎(chǔ)扎實(shí)、資料翔實(shí)，成果具有很高的可參考性和可操作性。
| |
二、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù) |
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的核心任務(wù)之一。經(jīng)過多年努力，我國環(huán)保工作取得了積極進(jìn)展，“十一五”節(jié)能減排的約束性指標(biāo)已如期完成，這些成績來之不易。但是我們更要清醒地認(rèn)識到，我國有13億多人口，人均資源少、自然環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、環(huán)境監(jiān)管滯后。環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的結(jié)果表明，我國環(huán)境形勢雖然局部有所改善，但是全國環(huán)境總體惡化的趨勢沒有得到根本遏制，還沒有走到改善環(huán)境質(zhì)量的“拐點(diǎn)”，環(huán)境保護(hù)的壓力依然在加大。隨著經(jīng)濟(jì)和社會迅猛發(fā)展，中國的發(fā)展正處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)，這尤其體現(xiàn)在環(huán)境問題上。
目前，我國環(huán)境面臨的壓力比世界上任何國家都大，環(huán)境資源問題比任何國家都要突出，解決起來也比任何國家都要困難。認(rèn)真解決環(huán)境問題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。這次戰(zhàn)略研究對我國環(huán)境形勢的判斷體現(xiàn)了實(shí)事求是的精神，也充分體現(xiàn)了我國環(huán)境保護(hù)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，需要我們不懈努力和奮斗。
| |
三、依靠科技創(chuàng)新推動環(huán)境保護(hù)事業(yè)深入發(fā)展 |
“十二五”規(guī)劃綱要再次強(qiáng)調(diào)，中國要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最根本的是依靠科技的力量，最關(guān)鍵的是大幅度提高自主創(chuàng)新能力。要實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的深入發(fā)展，最根本的方法同樣是依靠科技創(chuàng)新。通過改善人類的生產(chǎn)技術(shù)和其他技術(shù)，更加高效和可持續(xù)地利用有限的自然資源，從根本上改善人與自然的關(guān)系，從而使嚴(yán)峻的環(huán)境形勢得到根本的緩解。
一方面，加強(qiáng)環(huán)境戰(zhàn)略研究，把握我國環(huán)境發(fā)展的正確方向。要積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)道路，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局、以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以環(huán)境成本優(yōu)化生產(chǎn)方式，努力構(gòu)建有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高國家的可持續(xù)發(fā)展能力。
另一方面，通過環(huán)境保護(hù)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)突破，帶動環(huán)保事業(yè)跨越式發(fā)展。要積極開展節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、新產(chǎn)品，促進(jìn)環(huán)保這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；要對環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究中涉及的一些環(huán)境工程技術(shù)難題開展深入研究，組織專家開展技術(shù)攻關(guān)，為破解環(huán)境保護(hù)難題提供技術(shù)保障；要加快實(shí)施國家環(huán)境科技創(chuàng)新工程和環(huán)境科技創(chuàng)新體系建設(shè)，保障人民群眾良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)社會和諧。
環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究取得豐碩成果，來之不易，進(jìn)一步應(yīng)用好這些成果非常必要。一方面，在這次戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，積極向中央及各有關(guān)部門提供科學(xué)咨詢意見，以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展�！笆濉币�(guī)劃綱要已經(jīng)體現(xiàn)了環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的成果，即更加強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明；另一方面，要廣泛而深入地宣傳戰(zhàn)略研究成果，增強(qiáng)全民環(huán)境保護(hù)意識，促進(jìn)國家的環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展。在研究成果的推廣和運(yùn)用中，中國工程院將繼續(xù)與環(huán)境保護(hù)部及相關(guān)部門密切協(xié)作，努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和中國環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展道路，為建設(shè)環(huán)境友好型社會、為實(shí)現(xiàn)中國的現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興作出新的更大的貢獻(xiàn)。