近期時(shí)間，全國(guó)人大常委會(huì)討論并審議了個(gè)人所得稅法修正案草案。個(gè)人所得稅免征額將由現(xiàn)行的每月2000元提高到每月3000元。由于各方面對(duì)此存在較大分歧，有關(guān)個(gè)人所得稅法的修正案草案在這次人大會(huì)議上沒(méi)有被交付表決。
對(duì)于提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)這件事，老百姓特別是中低收入的工薪階層期盼已久，但在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，有關(guān)部門對(duì)此一直持消極態(tài)度，并堅(jiān)持認(rèn)為提高了起征點(diǎn)并不能夠讓廣大中低收入者得到實(shí)惠，實(shí)際上，其背后的真實(shí)動(dòng)機(jī)就是擔(dān)心提高起征點(diǎn)影響財(cái)政收入。據(jù)匡算，如果將個(gè)稅起征點(diǎn)由現(xiàn)行的每月2000元提高到每月3000元，全年約減少財(cái)政收入1200億元。
國(guó)家獲取財(cái)政收入的目的是為了用之于民，如果個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)加重了，就意味著更多的錢要從老百姓的腰包進(jìn)入國(guó)庫(kù)的鐵門。這一次提高個(gè)稅起征點(diǎn)國(guó)家是實(shí)實(shí)在在“吃虧”了，但如果將視野放寬一些，國(guó)家并不一定“吃虧”。
為什么這么說(shuō)呢？道理很簡(jiǎn)單，這就是要放水養(yǎng)魚(yú)，而不是要竭澤而漁。國(guó)家集中力量干大事沒(méi)有錯(cuò)，但要讓老百姓勒緊褲腰帶來(lái)辦大事就應(yīng)當(dāng)慎重了，這只不過(guò)是在特定的歷史環(huán)境下不得已而為之的辦法。在大多數(shù)情況下，還是要在老百姓富起來(lái)的基礎(chǔ)上辦大事。事實(shí)上，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的財(cái)富更多被國(guó)家征之，影響到老百姓的實(shí)際支付能力，絕對(duì)是得不償失的辦法。長(zhǎng)此以往，就會(huì)導(dǎo)致國(guó)民財(cái)富的蛋糕做不大，即使國(guó)家切得比例再大，這一塊蛋糕也沒(méi)有多大。
現(xiàn)在中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中需要解決的問(wèn)題很多，其中一個(gè)就是要立足于用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，擴(kuò)大居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。這些年來(lái)，我們?cè)跀U(kuò)內(nèi)需過(guò)程中想了不少辦法，如家電以舊換新、汽車下鄉(xiāng)、改善流通網(wǎng)絡(luò)等辦法，雖然有些效果，但并未從根本上解決國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效消費(fèi)需求不足的問(wèn)題。究其原因，最主要的障礙就是老百姓沒(méi)有錢。從這個(gè)意義上講，如果不解決好支付能力的問(wèn)題，其他辦法都是浮云。恰恰，個(gè)稅起征點(diǎn)將由現(xiàn)行的每月2000元提高到每月3000元，在很大程度上會(huì)彌補(bǔ)擴(kuò)內(nèi)需的短板。
其中，工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重會(huì)由目前的28%下降到12%左右。
現(xiàn)在看來(lái)，有關(guān)部門提出將個(gè)稅起征點(diǎn)從2000元提高到3000元已經(jīng)算得上是咬牙跺腳之舉了，但從社會(huì)上的反響來(lái)看，顯然“和寡”，社會(huì)上更多的意見(jiàn)是將個(gè)稅起征點(diǎn)提高到5000元。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在個(gè)稅起征點(diǎn)提高的問(wèn)題上，政府和老百姓的訴求都有各自的道理。相對(duì)來(lái)說(shuō)，政府部門的訴求是關(guān)乎國(guó)計(jì)之大道，不能被忽視掉，而老百姓的訴求則是關(guān)乎民生之真理，也必須要考慮到。只有同時(shí)考慮到上述兩個(gè)方面，求得利益上的相對(duì)平衡，才能夠使得國(guó)計(jì)與民生最終組合成國(guó)計(jì)民生，才能夠使國(guó)家的“大道”與老百姓的“真理”兩詞最終組合成詞匯“道理”。所以，就提高個(gè)稅起征點(diǎn)而言，在3000元和5000元之間取其中，4000元更加具有可操作性。
長(zhǎng)遠(yuǎn)看，減稅會(huì)讓經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步活躍，國(guó)家獲得的利益很可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)每年1200億元的減收額。事實(shí)上，居民消費(fèi)是現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，如果居民消費(fèi)上不來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將很難具備可持續(xù)力。尤其對(duì)于廣大中低收入者來(lái)說(shuō)，應(yīng)該具備較高的邊際消費(fèi)傾向。相比之下，減稅的效果不僅體現(xiàn)在邊際消費(fèi)傾向上，而且更體現(xiàn)在對(duì)相關(guān)上游產(chǎn)業(yè)的間接拉動(dòng)上。這些被拉動(dòng)的相關(guān)上游產(chǎn)業(yè)既可以是汽車、鋼鐵等行業(yè)，也可以是房地產(chǎn)、水泥、建材等行業(yè)，還可以是電子、機(jī)械、輕工、食品、物流、銀行、保險(xiǎn)等行業(yè)。如果通過(guò)提高個(gè)稅起征點(diǎn)的辦法讓這些行業(yè)或多或少都受益，不僅可以夯實(shí)稅基，讓國(guó)家更多掙錢，更持久掙錢，而且也可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)，讓國(guó)家能夠在確保民生方面更加省錢。明白了這個(gè)道理，也就基本上解釋了提高關(guān)稅起征點(diǎn)對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)是不是吃虧的問(wèn)題。
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促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)功在長(zhǎng)遠(yuǎn) |
其實(shí)，有關(guān)部門也很明白，但為什么對(duì)提高個(gè)稅起征點(diǎn)不甚感冒呢？原因很多，但起碼有一點(diǎn)是，現(xiàn)在提高起征點(diǎn)很可能要影響到當(dāng)下財(cái)政部門的業(yè)績(jī)，至少會(huì)影響到當(dāng)年的政績(jī)，而國(guó)家通過(guò)提高關(guān)稅起征點(diǎn)所引致的收益可能會(huì)體現(xiàn)在有關(guān)部門的未來(lái)政績(jī)上。至于未來(lái)誰(shuí)去管平衡財(cái)政收支這檔子事，只有天知道。
強(qiáng)調(diào)提高個(gè)稅起征點(diǎn)對(duì)于國(guó)家而言不虧也是有前提的。如果提高幅度太小，不僅老百姓虧了眼前利益，國(guó)家也很可能虧了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。反之，如果提高幅度太大，國(guó)家看起來(lái)過(guò)于吃虧了，影響到辦大事的能力，老百姓的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益也無(wú)從談起。
目前看來(lái)，國(guó)家在減稅方面已經(jīng)沒(méi)有回頭路了，但有關(guān)部門卻也有“止損”手段，如將現(xiàn)行適用40%稅率的應(yīng)納稅所得額并入了45%稅率。這種做法雖說(shuō)是為了加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度，但目前來(lái)看，我國(guó)針對(duì)高收入中45%的邊際稅率在全世界是很高的。據(jù)了解，香港的個(gè)人所得稅的最高邊際稅率是15%，新加坡是28%，加拿大是29%，日本是37%，美國(guó)是39%。對(duì)于提高個(gè)稅起征點(diǎn)，有關(guān)部門適當(dāng)“找補(bǔ)”一些回來(lái)也是可以理解的，畢竟國(guó)家需要用錢的地方有很多，不過(guò)，如果在“止損”上做過(guò)了，也很可能帶來(lái)人才流失、抑制創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)力等一系列問(wèn)題，這也是不能忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
特別值得注意的是，面對(duì)著居高不下的通貨膨脹，現(xiàn)階段央行已經(jīng)多次采取加息和提高銀行存款準(zhǔn)備金率的辦法抑制過(guò)剩的流動(dòng)性，但目前看來(lái)，在貨幣政策基本上已經(jīng)用到極致，再用下去，雖然理論上“無(wú)上限”，但代價(jià)很可能也會(huì)無(wú)上限。在這種情況下，如果能夠在貨幣政策緊一緊的同時(shí)，在財(cái)政政策上適當(dāng)松一松，或許會(huì)減緩和抑制通脹。至于怎樣在財(cái)政政策上適當(dāng)松一松？提高個(gè)稅起征點(diǎn)看起來(lái)是一個(gè)讓老百姓不吃虧，同時(shí)讓國(guó)家更不吃虧的好主意。