編者按
在２０１１年全國(guó)政策咨詢工作會(huì)議上，時(shí)任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書(shū)記的李偉同志代表中心作了總結(jié)發(fā)言。他就房地產(chǎn)調(diào)控、中國(guó)城市化、控制通貨膨脹、社會(huì)管理創(chuàng)新等大家關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，談了幾點(diǎn)意見(jiàn)，現(xiàn)擇要刊發(fā)。
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解決中國(guó)房地產(chǎn)問(wèn)題需要重點(diǎn)處理好兩個(gè)問(wèn)題，一是中央財(cái)政和地方財(cái)政的關(guān)系問(wèn)題，二是地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的問(wèn)題。這是解決中國(guó)房地產(chǎn)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
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城市化的發(fā)展速度應(yīng)與我們現(xiàn)階段的管理能力、資源水平相適應(yīng)，不能太快。
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隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，中國(guó)對(duì)通脹的控制不是短時(shí)間能見(jiàn)效的，甚至不是一年、兩年能見(jiàn)效的。
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現(xiàn)階段把廣義的社會(huì)管理提高到黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視的層面是非常必要的，意義重大。
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當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的４個(gè)問(wèn)題 |
中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于一個(gè)高速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，大家對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些突出問(wèn)題非常關(guān)心，結(jié)合當(dāng)前的形勢(shì)和個(gè)人的思考，我就四個(gè)方面的問(wèn)題談一些看法。
第一個(gè)方面：房地產(chǎn)調(diào)控問(wèn)題
中國(guó)房地產(chǎn)問(wèn)題不是單純的價(jià)格問(wèn)題，而主要是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。
——李偉
房地產(chǎn)調(diào)控問(wèn)題雖然如媒體所說(shuō)的那樣“八年七調(diào)”，但自去年“兩會(huì)”以來(lái)，房地產(chǎn)調(diào)控仍是當(dāng)前最為集中的熱點(diǎn)問(wèn)題。我認(rèn)為，中國(guó)房地產(chǎn)問(wèn)題不是單純的價(jià)格問(wèn)題，而主要是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。解決中國(guó)房地產(chǎn)問(wèn)題需要重點(diǎn)處理好兩個(gè)問(wèn)題，一是中央財(cái)政和地方財(cái)政的關(guān)系問(wèn)題，二是地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的問(wèn)題。這是解決中國(guó)房地產(chǎn)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
如果說(shuō)中國(guó)改革開(kāi)放３０多年走過(guò)了西方國(guó)家一百多年所走過(guò)的歷程，取得了舉世矚目的成就，那么在住宅建設(shè)方面，如果要求中國(guó)用幾年的時(shí)間就走完西方發(fā)達(dá)國(guó)家二百多年還未走完的歷程，這是很不現(xiàn)實(shí)的。這就是我要講的住房結(jié)構(gòu)問(wèn)題。
英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本、新加坡等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在其整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，一直都把社會(huì)保障性用房和廉租房作為住宅建設(shè)的重要內(nèi)容，并規(guī)定所占比例。新加坡在二十世紀(jì)６０年代建國(guó)時(shí)就規(guī)定，９０％的建設(shè)住房為政府廉租住房。上世紀(jì)９０年代我陪時(shí)任上海市市長(zhǎng)的朱镕基同志到新加坡考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管當(dāng)時(shí)新加坡的廉租住房需求已下降，但他們?nèi)栽趫?zhí)行這項(xiàng)規(guī)定，直到上世紀(jì)末，這一規(guī)定才被取消，因?yàn)槟菚r(shí)絕大部分新加坡公民都已得到政府租屋。英國(guó)在二十世紀(jì)４０年代到１９５９年保持了７０％的社會(huì)保障房、廉租房建設(shè)比例，１９６０—１９７９年期間保持了６０％的建設(shè)比例，直到目前還保持著約２０％的建設(shè)比例。香港現(xiàn)在則保持著５０％的廉租房建設(shè)比例。美國(guó)現(xiàn)在每年建設(shè)３５０萬(wàn)套保障性住房，并規(guī)定只有收入低于１７萬(wàn)美元的家庭才有資格購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保障性用房。奧巴馬有一個(gè)很得力的非洲裔議員朋友，去年下臺(tái)了，其中有一個(gè)問(wèn)題就是購(gòu)買(mǎi)了不該買(mǎi)的兩套社會(huì)保障性用房。
而中國(guó)則過(guò)早地把社會(huì)保障性用房和廉租房的比例要求取消了。前幾年，我們的社會(huì)保障性用房和廉租房占建設(shè)住宅的實(shí)際比例約為３％—５％，這個(gè)比例太低了。１９９８年黨中央提出，房地產(chǎn)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，要建設(shè)以經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房為主體的中國(guó)房地產(chǎn)體系，比例是７０％—８０％；但后來(lái)發(fā)了一個(gè)促進(jìn)中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的文件，使情況發(fā)生變化，地方上當(dāng)年就出現(xiàn)土地財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)的情況，２００２年全國(guó)土地財(cái)政收入約為２４００億元，２００３年漲到５４００億元，漲幅高達(dá)１２５％，到２００９年為１６０００億元，去年為２７０００億元。因此，這就出現(xiàn)了一方面地方政府出讓土地?zé)崆楦邼q，但另一方面經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建設(shè)比例與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處階段極不相適應(yīng)的局面。舉例說(shuō)明，比如現(xiàn)在的高檔奢侈品，一個(gè)包可以賣到十幾萬(wàn)元，一件襯衫可以賣到３０００—４０００元，還有高檔天價(jià)皮鞋、服裝等等，老百姓對(duì)此沒(méi)有多少意見(jiàn)，正是因?yàn)橛袔资陌�、一二十元的襯衫、不到１００元的皮鞋、幾十元的外衣……，他們的基本需求能夠得到滿足。衣食住行是老百姓最基本的需求，其中，衣食住更重要、更迫切。如果按照其收入水平，老百姓能夠買(mǎi)得起經(jīng)濟(jì)適用房或租得起廉租房，那作為高檔的商品化住宅賣到天價(jià)也無(wú)妨，老百姓還會(huì)有現(xiàn)在這種程度的不滿嗎？但是現(xiàn)在解決住房結(jié)構(gòu)問(wèn)題確實(shí)很難，最大的難點(diǎn)就是，上面提到２０１０年的土地批租收入達(dá)２７０００億元，如果房?jī)r(jià)降到與我國(guó)人均ＧＤＰ４０００美元相適應(yīng)的水平，將會(huì)使土地批租收入大幅度下降，地方政府建保障性用房和廉租房的資金缺口將大增，這對(duì)我國(guó)中央財(cái)政和地方財(cái)政產(chǎn)生的影響將是巨大的。
關(guān)于地方事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分問(wèn)題�，F(xiàn)在許多項(xiàng)目都要求地方財(cái)政配套，這使本就不寬裕的地方財(cái)政不堪重負(fù)。我認(rèn)為，房地產(chǎn)調(diào)控問(wèn)題將在比較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活中的一件大事，短期內(nèi)很難解決。它不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題。所以應(yīng)該對(duì)這個(gè)問(wèn)題做更深入更長(zhǎng)久的研究。我國(guó)的房地產(chǎn)價(jià)格確實(shí)已經(jīng)形成泡沫了，和我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平完全不一致。據(jù)美國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)２００９年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)的中價(jià)房平均是１７７９００美元，按美國(guó)每套住房約１８０到２００平方米計(jì)算，每平方米約為５７００元人民幣，由此對(duì)比，我們目前房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫是顯而易見(jiàn)的。是泡沫早晚會(huì)破，美國(guó)房地產(chǎn)２００８年的潰市和１９９７年亞洲金融危機(jī)中香港房地產(chǎn)近５０％的暴跌都很值得我們反思和借鑒。
房地產(chǎn)的基本功能也可以說(shuō)是首要功能，應(yīng)是住房功能，而不是投資功能。尤其是尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)，必須盡快扭轉(zhuǎn)從房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)獲取巨額利潤(rùn)的市場(chǎng)扭曲狀況。
第二個(gè)方面：中國(guó)城市化問(wèn)題
人口盲目急劇膨脹將帶來(lái)很大、很長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題，怎么解決需要我們很好地研究。
——李偉
我非常贊同去年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的一個(gè)提法：中國(guó)城市化速度與質(zhì)量嚴(yán)重不平衡。截止到２０１０年我國(guó)的城市化率達(dá)到了４７．５％，但實(shí)際上城市戶籍人口的比重則相對(duì)較低。我這里有兩個(gè)數(shù)據(jù)，一個(gè)是２７％，一個(gè)是３６％，均與城市化率相差１０％還多�！笆晃濉逼陂g我國(guó)城市化率相較之前提高了４個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”規(guī)劃確定的城市化率目標(biāo)是５１．５％，又提高了４個(gè)百分點(diǎn)，我的觀點(diǎn)是可能發(fā)展太快了。數(shù)量疊加產(chǎn)生的影響是不同的，在人口１０００萬(wàn)基礎(chǔ)上增加５００萬(wàn)和在人口２０００萬(wàn)基礎(chǔ)上增加５００萬(wàn)，給社會(huì)管理、城市承受及產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的壓力是不一樣的。
我們現(xiàn)在城市化有不平衡性，最突出的是城市出現(xiàn)量化結(jié)構(gòu)問(wèn)題和城市貧困群體多元化問(wèn)題，包括農(nóng)民工、流動(dòng)人口、退休職工、農(nóng)二代等，而教育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)跟不上人口發(fā)展的速度。教育部近期的一個(gè)報(bào)告說(shuō)，幼兒園的入學(xué)率５０％都不到。
北京的人口規(guī)模按２０００年的規(guī)劃到２０２０年是１８００萬(wàn)，但２００９年就已達(dá)到１９７２萬(wàn)，加上流動(dòng)人口１０００萬(wàn)，已達(dá)３０００萬(wàn)。據(jù)報(bào)道，上海常住人口達(dá)到２３００多萬(wàn)，一年增加３００多萬(wàn)，再加上流動(dòng)人口至少還有１０００萬(wàn)。這些世界級(jí)的超大都市，無(wú)不產(chǎn)生出一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。比如北京一年產(chǎn)生的生活垃圾達(dá)６７２萬(wàn)噸，日均１．８４萬(wàn)噸，但北京的日處理能力只有１．２７萬(wàn)噸。大批的垃圾都是送到郊區(qū)去填埋，按照現(xiàn)在這個(gè)填埋速度，四到五年，北京大部分填埋場(chǎng)將填滿，所以到２０２０年，北京至少需要３２００畝的垃圾填埋場(chǎng)，相當(dāng)于６個(gè)晉祠這么大的土地莊園，這還是僅僅用于生活垃圾填埋，據(jù)報(bào)道每年還產(chǎn)生１０００多萬(wàn)噸的建筑垃圾，處理它們占用土地更多。其它還有水資源，中國(guó)是個(gè)最缺水的國(guó)家，現(xiàn)在北京每年可利用水資源只有２６億立方米，但水資源每年消耗３６億立方米。僅２０００—２００７年，地下水超采達(dá)５６億立方米。
所以，人口盲目急劇膨脹將帶來(lái)很大、很長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題，怎么解決需要我們很好地研究。比如如何確定城市的功能定位，如果一個(gè)城市既要建經(jīng)濟(jì)中心，又要建文化中心、金融中心等五六個(gè)中心，什么人都要到這兒來(lái)，當(dāng)然人口不好控制。我的基本觀點(diǎn)是，城市化的發(fā)展速度應(yīng)與我們現(xiàn)階段的管理能力、資源水平相適應(yīng)，不能太快。特別是我國(guó)城市化進(jìn)程中資源的有效利用是個(gè)很大問(wèn)題，大拆大建現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)資源浪費(fèi)極大，歐洲國(guó)家的建筑使用壽命是７０年到８０年，我們的使用壽命只有２５年到３０年，這在我國(guó)是帶有普遍性的問(wèn)題，有報(bào)道甚至將這種大拆大建式的城市發(fā)展稱為“災(zāi)難”。
第三個(gè)方面：控制通貨膨脹問(wèn)題
隨著通脹預(yù)期的增加，抑制通貨膨脹將成為今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。
——李偉
控制通脹是僅次于房地產(chǎn)調(diào)控的熱點(diǎn)問(wèn)題，隨著通脹預(yù)期的增加，抑制通貨膨脹將成為今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。大家知道，現(xiàn)在通脹有三種，輸入性通脹、成本推動(dòng)性通脹和流動(dòng)性通脹。
我認(rèn)為，隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，中國(guó)對(duì)通脹的控制不是短時(shí)間能見(jiàn)效的，甚至不是一年、兩年能見(jiàn)效的。因?yàn)槲覀兊慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方式很難在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生變化，形成通脹的內(nèi)在要素也很難有大的變化。比如目前輸入性通脹的成因，一方面是資源類大宗產(chǎn)品的輸入價(jià)格高，另一方面是美國(guó)所采取的量化寬松貨幣政策，我認(rèn)為后者的直接影響不是太大，主要影響是前一個(gè)因素。我對(duì)輸入性通脹問(wèn)題的認(rèn)識(shí)是，與其說(shuō)是輸入性不如說(shuō)最終根源是吸入性；表面上是輸入性，實(shí)際上是吸入性。中國(guó)這些年的高速發(fā)展，產(chǎn)生了大量的礦產(chǎn)、資源、能源需求。大量的需求，必然要推高國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格，以至于買(mǎi)什么漲什么。去年一年我們花了１萬(wàn)多億元的代價(jià)進(jìn)口石油２．３９億噸，對(duì)外依存度達(dá)到５５％左右；鐵礦石進(jìn)口了６．１８億噸，對(duì)外依存度２００９年達(dá)到了６２％。這幾天，中東、北非問(wèn)題是一個(gè)不小的沖擊，三天時(shí)間石油價(jià)格從１０３美元漲到１１４．２３美元，而我們之前剛剛調(diào)高了成品油價(jià)格，現(xiàn)在漲了這么多，又面臨是否調(diào)價(jià)的問(wèn)題，可馬上調(diào)價(jià)會(huì)進(jìn)一步增加我們的通脹預(yù)期，不調(diào)又不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。所以，大家認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的通脹問(wèn)題源自于極大的高速發(fā)展需求，短時(shí)間內(nèi)是難以改變的。成本因素的通脹，主要是工資成本上漲。對(duì)此我的觀點(diǎn)是，人工成本的上漲是必然的、必需的，而且是迫切的。拿２００５年和２００９年舉例，兩年最低工資和平均工資的比值，國(guó)際上有個(gè)相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，即４０％—６０％；我們２００５年社會(huì)最低工資的高檔占平均工資的３１．６％，最低檔占平均工資的２９％；２００９年高檔占２６％，最低檔占２０％。這充分說(shuō)明不論從企業(yè)的角度還是從政府的角度而言，分配收入差距的拉大已經(jīng)十分嚴(yán)重了，因此人工成本的上漲是個(gè)必然趨勢(shì)。流動(dòng)性方面，這么多年這么大的流動(dòng)性投入，說(shuō)到底通脹問(wèn)題就是貨幣現(xiàn)象。綜上所述，我認(rèn)為近兩三年通脹問(wèn)題將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，也是我們政策咨詢研究機(jī)構(gòu)工作的重中之重。
第四個(gè)方面：社會(huì)管理創(chuàng)新問(wèn)題
經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能完全解決一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的長(zhǎng)治久安問(wèn)題。
——李偉
對(duì)這個(gè)問(wèn)題我的認(rèn)識(shí)是，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放３０年的發(fā)展，現(xiàn)階段把廣義的社會(huì)管理提高到黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視的層面是非常必要的，其重大意義不亞于“十五大”提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其難度也不比轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式小。我支持這個(gè)觀點(diǎn)的論據(jù)也很明確：我們發(fā)展的目標(biāo)不會(huì)變，在發(fā)展中解決問(wèn)題的原則也不會(huì)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能完全解決一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的長(zhǎng)治久安問(wèn)題。伊朗上世紀(jì)７０年代末開(kāi)始的“白色革命”值得研究，尤其是東歐劇變，那時(shí)它們經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r并不差，人均ＧＤＰ都達(dá)到１萬(wàn)美元以上，我們所講的政治、體制優(yōu)勢(shì)他們也存在，但這種優(yōu)勢(shì)可以轉(zhuǎn)化。這次中東所發(fā)生的變化有很多方面原因，但共同點(diǎn)就是貧富差距拉大、政府腐敗嚴(yán)重。這些社會(huì)問(wèn)題在我們的發(fā)展階段內(nèi)也存在，所以我們要高度關(guān)注這些問(wèn)題。
第一是法制建設(shè)問(wèn)題。要以依法治國(guó)的理念強(qiáng)化社會(huì)管理，依據(jù)中央文件的提法，我國(guó)和西方國(guó)家的社會(huì)管理內(nèi)涵和最終追求的目標(biāo)在本質(zhì)上是有差異的，但我認(rèn)為在管理的基礎(chǔ)目標(biāo)上是相通的。一個(gè)管理好的國(guó)家必然是法治有序的國(guó)家，任何一個(gè)國(guó)家公民都必須遵紀(jì)守法。法治建設(shè)是第一位的，現(xiàn)在我們面臨的情況和上世紀(jì)八十年代不一樣，主要問(wèn)題不是無(wú)法可依、無(wú)章可循，而是有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)。
第二是政策設(shè)計(jì)問(wèn)題。我們以政策協(xié)調(diào)社會(huì)各方面利益的特點(diǎn)十分突出，這點(diǎn)我國(guó)和西方國(guó)家不一樣。我們?cè)S多社會(huì)群體的很多利益問(wèn)題，比如知識(shí)分子、退伍軍人、退休人員、下崗職工等都是由政策來(lái)協(xié)調(diào)的。如果政策設(shè)計(jì)出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)引發(fā)許多連鎖效應(yīng)，如政策“打架”引起的群訪等。因此，制定合理、可行、有效的政策是我國(guó)強(qiáng)化社會(huì)管理的重要環(huán)節(jié)。
第三是黨和政府及其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的公信力問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家機(jī)器的管理效能，公信力是第一位的。現(xiàn)在不少地方黨組織、政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說(shuō)話在社會(huì)上缺乏公信力，似乎只有黨中央是可信的。老百姓逆反心理嚴(yán)重，尤其是當(dāng)社會(huì)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，政府講的話打折扣，以訛傳訛卻很有市場(chǎng)。
第四是管理事情的能力和效果問(wèn)題，這是個(gè)突出問(wèn)題。
第五是社會(huì)的思想教育、社會(huì)的公德水平問(wèn)題。改革開(kāi)放以后，我們提出要轉(zhuǎn)變“信仰危機(jī)”的狀況，現(xiàn)在看來(lái)，效果并不盡如人意。但近年來(lái)，更令人擔(dān)憂的是出現(xiàn)了社會(huì)的誠(chéng)信危機(jī)。
第六是國(guó)家的信息化管理問(wèn)題。應(yīng)該思考社會(huì)管理的觀念如何適應(yīng)信息化的發(fā)展需求，并隨之轉(zhuǎn)變。
第七是對(duì)特殊群體的管理問(wèn)題。特別是對(duì)城市和農(nóng)村空巢家庭、流浪兒、鰥寡孤獨(dú)等的管理，如對(duì)鰥寡孤獨(dú)的救助問(wèn)題在我國(guó)明朝時(shí)就列入了法律，如果不予救助則以監(jiān)守自盜論處。對(duì)于特殊群體，我們必須要關(guān)注。與其用財(cái)政資金去做那些有ＧＤＰ、無(wú)效率的投資，還不如用來(lái)解決此類社會(huì)問(wèn)題。
第八是對(duì)國(guó)外各種敵對(duì)勢(shì)力的防范和應(yīng)對(duì)問(wèn)題。