對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前運(yùn)行中的主要矛盾是通脹壓力。貨幣政策已回歸穩(wěn)健，財(cái)政政策在當(dāng)下應(yīng)繼續(xù)保持積極特征。
在財(cái)政方面可以勾畫(huà)幾個(gè)理由。首先，刺激經(jīng)濟(jì)方案中的4萬(wàn)億元的投資項(xiàng)目安排，必然需要配上一些后續(xù)的資金供給，而這些后續(xù)資金需要有一定的財(cái)政擴(kuò)張力度才好安排。比如，4萬(wàn)億中涵蓋有4800億的保障房建設(shè)，包括棚戶(hù)區(qū)改造、廉租房、公租房以及某些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)適用房，對(duì)這些房子所涉及地區(qū)的集中供熱供暖系統(tǒng)的改造和升級(jí)換代，就是后續(xù)重要的建設(shè)項(xiàng)目。還需一筆錢(qián)用來(lái)解決低收入家庭入住樓房后怎么交取暖費(fèi)的問(wèn)題。
其次，我們?cè)诟倪M(jìn)民生方面還有很多事情要做。大家很關(guān)注的新醫(yī)改，今后兩年要見(jiàn)眉目。為達(dá)到新醫(yī)改基本目標(biāo)，現(xiàn)估計(jì)資金總體投入調(diào)高為需要1萬(wàn)多億元，顯然需要財(cái)政政策保持一定的寬松特征。
第三，經(jīng)濟(jì)生活中，還有一些明顯的瓶頸制約，比如交通基礎(chǔ)設(shè)施方面。改革開(kāi)放這么多年，交通基礎(chǔ)設(shè)施投入雖然大，但與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展變化相比，仍然不夠。北京就已被稱(chēng)為“首堵”，八達(dá)嶺高速擁堵得很厲害。要治本需要打通復(fù)線(xiàn)，至于復(fù)線(xiàn)是建一條國(guó)道還是建一條鐵路來(lái)分流八達(dá)嶺高速上占很高比重的運(yùn)煤壓力，要趕快做論證，這是在跟時(shí)間賽跑。而北京市中心區(qū)如果真正想化解擁堵，更需要有大手筆投入加快建設(shè)如紐約、東京那樣的軌道交通網(wǎng)。我不贊成有的專(zhuān)家所講，中國(guó)的高速路、地鐵已經(jīng)超前。實(shí)際上，在很多地方存在著非常明顯的瓶頸制約。這需要財(cái)政介入并拉動(dòng)社會(huì)資金加快建設(shè)來(lái)緩解。
第四，現(xiàn)階段我國(guó)物價(jià)上漲問(wèn)題帶有明顯的結(jié)構(gòu)性特征。從前幾年包括這幾個(gè)月的數(shù)據(jù)看，75%-80%的漲價(jià)因素來(lái)自食品，10%-17%的漲價(jià)因素來(lái)自房?jī)r(jià)，其他千百種商品的漲價(jià)因素只占8%-10%。這一延續(xù)了較長(zhǎng)時(shí)間的結(jié)構(gòu)性特征帶給我們的啟示是什么呢？就是除了運(yùn)用貨幣政策收縮流動(dòng)性總量外，還需要有針對(duì)性地增加有效供給。這就需要財(cái)政政策發(fā)力，也就是看準(zhǔn)增加有效供給的環(huán)節(jié)，把資金用出去來(lái)達(dá)到供給管理的效果。首先是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和多種經(jīng)營(yíng)的積極性，給農(nóng)民更清晰的收入預(yù)期和政策支持力度的強(qiáng)化。另外，財(cái)政資金可以調(diào)動(dòng)國(guó)家可控的物資儲(chǔ)備作市場(chǎng)的“平準(zhǔn)”。比如將豬肉投入市場(chǎng)去平抑豬肉價(jià)格。
當(dāng)下財(cái)政方面要做的另一件事情，是投入資金加快棚戶(hù)區(qū)改造、廉租房建設(shè)以及公租房建設(shè)。當(dāng)然，政府不能夠大包大攬，但必須出一部分錢(qián)，拉動(dòng)社會(huì)資金，包括商業(yè)性貸款進(jìn)入這一領(lǐng)域。
說(shuō)到財(cái)政政策當(dāng)前繼續(xù)保持積極的基本特征，會(huì)有人問(wèn)這個(gè)特征還要保持多久呢？我們知道，2011年安排的財(cái)政赤字是9000億元，雖然看起來(lái)不小，但2010年財(cái)政赤字的實(shí)際規(guī)模是9000億左右。2010年度GDP增速在10%以上，但2011年財(cái)政赤字仍然是9000億的安排，說(shuō)明雖然同樣是積極，但沒(méi)有在積極程度上面加碼。
目前的財(cái)政政策也要和以后擴(kuò)張性政策的淡出相銜接。如果做一個(gè)展望，最大的可能性就是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)高漲運(yùn)行的過(guò)程中，會(huì)看到財(cái)政政策包含著淡出的安排。
最近一段時(shí)間，貨幣政策方面頻頻出手，而財(cái)政政策更重要的是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)顯然是配合中央特別強(qiáng)調(diào)的加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和改進(jìn)民生。其中，許多事情需要再加大投入，同時(shí)要配合機(jī)制創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。
稅制改革可提煉出三個(gè)基本概念：一是結(jié)構(gòu)性減稅，從今年到今后整個(gè)“十二五”期間，結(jié)構(gòu)性減稅最大的動(dòng)作可能是增值稅的擴(kuò)圍，以增值稅來(lái)替換建筑安裝、交通運(yùn)輸、第三產(chǎn)業(yè)中的營(yíng)業(yè)稅，好處就是減少原來(lái)存在的重復(fù)征稅因素，實(shí)際上就是減稅，其目的就是鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和專(zhuān)業(yè)化細(xì)分，配合擴(kuò)大內(nèi)需，提振消費(fèi)和達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的總體目標(biāo)。當(dāng)然，問(wèn)題還比較復(fù)雜：現(xiàn)在地方稅體系沒(méi)有形成，營(yíng)業(yè)稅一下子被增值稅所替代，中央與地方的財(cái)力分配矛盾可能會(huì)凸顯，因此需要謹(jǐn)慎把握、周全設(shè)計(jì)。
另外，關(guān)于小企業(yè)、微型企業(yè)怎樣更好地得到稅收優(yōu)惠問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)也會(huì)研討。而對(duì)于企業(yè)研發(fā)投入、企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，要繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的優(yōu)惠待遇。
二是稅收也要有減有升，最典型的就是個(gè)人所得稅。我們都在等待個(gè)人所得稅調(diào)整的具體方案，現(xiàn)在得到的信息首先是提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，這是對(duì)于低端的減稅，同時(shí)它也會(huì)帶來(lái)高端的減稅，而且高端減稅的結(jié)果會(huì)更明顯。因此，我認(rèn)為有關(guān)部門(mén)會(huì)在調(diào)整方案中加入一些其他因素。比如在提高起征點(diǎn)的同時(shí)，調(diào)整對(duì)工薪收入原九級(jí)超額累進(jìn)的級(jí)次級(jí)距設(shè)計(jì)。當(dāng)然未來(lái)很重要的應(yīng)該是在收入申報(bào)制度發(fā)展的同時(shí)加上收入綜合的因素，不光是工薪收入。個(gè)人所得稅最突出的問(wèn)題是對(duì)工薪收入的代扣代繳比較簡(jiǎn)單有效，對(duì)于工薪收入之外的其他收入怎么綜合進(jìn)來(lái)，攏在一起按超額累進(jìn)制進(jìn)行征收，需要在管理方面做很多研討。我個(gè)人估計(jì)只能是循序漸進(jìn)，在一段時(shí)間里會(huì)是分步走，未來(lái)逐漸把十一種分類(lèi)的個(gè)人所得稅制度安排轉(zhuǎn)向所謂綜合與分類(lèi)相結(jié)合。這叫做有減有升，所升的就是指綜合進(jìn)來(lái)以后，高收入階層承擔(dān)更高的稅負(fù)。這符合我們收入再分配的抽肥補(bǔ)瘦原則，符合優(yōu)化分配收入格局的要求。
第三，稅收上還應(yīng)有結(jié)構(gòu)性增稅。比如，為增加調(diào)節(jié)力度，資源稅的改革去年下半年在西部已經(jīng)實(shí)施。首先在新疆，之后已經(jīng)擴(kuò)展到西部其他自治區(qū)和省份。我們還在等待一個(gè)時(shí)間窗口，也就是物價(jià)得到階段控制時(shí)，應(yīng)再進(jìn)一步擴(kuò)大資源稅改革的覆蓋面。有了這種上游產(chǎn)品增加稅收的壓力，會(huì)傳導(dǎo)到促使產(chǎn)業(yè)鏈中、下游各個(gè)方面節(jié)能降耗，千千萬(wàn)萬(wàn)的市場(chǎng)主體會(huì)被經(jīng)濟(jì)杠桿驅(qū)動(dòng)去開(kāi)發(fā)節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。這是追求可持續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)手段。
另外，房地產(chǎn)調(diào)控方面，財(cái)產(chǎn)稅的引入是不可避免的制度框架建設(shè)問(wèn)題，上海和重慶已先行先試房產(chǎn)稅。上海的特點(diǎn)是從增量入手，重慶的特點(diǎn)是把一些高端存量也納入進(jìn)來(lái)。這一改革剛剛運(yùn)行，我們還需要進(jìn)一步觀(guān)察和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。但我深信這代表今后制度建設(shè)的方向。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走到今天，不正面考慮建設(shè)財(cái)產(chǎn)稅制度和合理構(gòu)建地方稅體系，是沒(méi)有出路的。
財(cái)產(chǎn)稅制度第一個(gè)選項(xiàng)就是不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅，其正面效益是有助于構(gòu)建地方財(cái)政體系的支柱財(cái)源。另外，它會(huì)促進(jìn)土地集約利用，增加住房建設(shè)中中小戶(hù)型的供給，降低空置率，遏制瘋炒的力量而減少泡沫。而且住大房、住豪宅、有多套房的富裕人群多繳稅，也是必要的收入再分配。
最后要提到國(guó)有資產(chǎn)管理方面，我們可觀(guān)察到一個(gè)重要?jiǎng)酉�。在�?guó)有資產(chǎn)管理這個(gè)概念之下，中央級(jí)的國(guó)有資本預(yù)算，于2008年正式運(yùn)行，到現(xiàn)在已經(jīng)在制度成果方面有所表現(xiàn)——在這個(gè)預(yù)算管理框架下，已提高中央級(jí)一百多家特大型國(guó)企對(duì)于國(guó)庫(kù)上繳資產(chǎn)收益的比重。另外，我們知道地方國(guó)有資產(chǎn)管理體系也在比照中央，加強(qiáng)對(duì)地方國(guó)企的管理。
目前，上繳制度在漸進(jìn)過(guò)程中可能沒(méi)有別的更好辦法，現(xiàn)在只能是劃幾個(gè)檔次把上繳比重往上提，但遠(yuǎn)景上，我認(rèn)為最大的可能性應(yīng)該是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)的法制化建設(shè)，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深化其戰(zhàn)略性改組過(guò)程中，減少?lài)?guó)有大型企業(yè)的數(shù)量，最后將央企歸并為幾十家，然后再分類(lèi)，對(duì)各類(lèi)企業(yè)制定一些針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)法案。這種法案要清晰地規(guī)定這類(lèi)或這個(gè)企業(yè)存在的理由，在運(yùn)行中追求的是什么社會(huì)目標(biāo)，所涉及的自然壟斷和特許權(quán)是什么邊界，應(yīng)確立一些什么樣的分配原則，同時(shí)說(shuō)清楚資產(chǎn)收益上繳按照什么樣的程序決定，怎樣作動(dòng)態(tài)的調(diào)整，這可能是比較理想的遠(yuǎn)景。