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住建局無權(quán)規(guī)定討薪追刑責(zé)
2011-05-09   作者:徐明軒(法律工作者)  來源:新京報(bào)
 
【字號(hào)
  對農(nóng)民討薪,深圳住建局是主動(dòng)“超越職權(quán)”提醒一句:涉及犯罪,就要追究刑責(zé)。而對欠薪方,卻只是規(guī)定“3個(gè)月的紅牌警示”,怎么不強(qiáng)調(diào):惡意欠薪涉嫌犯罪,可能被追究刑責(zé)呢?
  據(jù)中央人民廣播電臺(tái)報(bào)道,深圳的大運(yùn)會(huì)舉行在即,近日深圳市住房和建設(shè)局在官網(wǎng)公布文件規(guī)定,5月1日至9月30日,嚴(yán)禁農(nóng)民工通過群體性上訪等非正常手段討要工資,否則造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的,追究其刑事責(zé)任。
  該文件已引起輿論一片質(zhì)疑聲。上訪、討薪,都是法律允許的,深圳住建局憑什么禁止?住建局不是司法機(jī)關(guān),規(guī)定要追究刑事責(zé)任是無稽之談……
  那么問題到底出在哪里呢?深圳住建局的這個(gè)規(guī)定,旨在于維護(hù)大運(yùn)會(huì)期間的社會(huì)穩(wěn)定,主要內(nèi)容有兩方面。一方面是針對用工單位的,凡是因拖欠農(nóng)民工工資造成群體性突發(fā)事件的建筑施工企業(yè),主管部門將直接給予不少于3個(gè)月的紅牌警示。另一方面,又規(guī)定,凡是組織、參與集體上訪事件的,一律按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的,追究刑責(zé)。
  這個(gè)文件看似“勞資平衡”,既約束了資方,也在約束民工,但俗話說“說話聽音,鑼鼓聽聲”,其中還是有微妙差別的。而這決定了這個(gè)文件能否體現(xiàn)社會(huì)公平,是否具有公信力。
  首先,拿引起爭議的“上訪討薪要追刑責(zé)”來說。上訪本身就是《信訪條例》明確規(guī)定的公民的申訴渠道,深圳住建局沒有理由把這種權(quán)利給剝奪了;何況,如果農(nóng)民工用違法手段討薪,如果觸犯刑法,自然要受到刑事追究,這不需要住建局規(guī)定,住建局也沒權(quán)規(guī)定。
  其次,不妨把住建局對勞資雙方的態(tài)度做一個(gè)對比。對農(nóng)民工討薪,可以理解為這是住建局主動(dòng)“超越職權(quán)”的提醒:涉及犯罪,就要追究刑責(zé)。但是,對欠薪方,卻只是規(guī)定“3個(gè)月的紅牌警示”,怎么不強(qiáng)調(diào)“惡意欠薪涉嫌犯罪,可能被追究刑責(zé)”呢?需知道,今年新通過的《刑法》第八修正案,已經(jīng)規(guī)定了“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”。
  農(nóng)民工欠薪問題上,哪一方該負(fù)主要責(zé)任?當(dāng)然是,哪一方責(zé)任大,政府就該更嚴(yán)格約束哪一方。
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