研討和制定“十二五”改革規(guī)劃，我認(rèn)為關(guān)鍵和重點(diǎn)是建立拉動(dòng)消費(fèi)的體制機(jī)制。這里，我就以拉動(dòng)消費(fèi)為重點(diǎn)的“十二五”改革，簡(jiǎn)要地提出以下5點(diǎn)建議。
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一、關(guān)于“十二五”改革的突出特點(diǎn) |
“十二五”規(guī)劃綱要和今年改革重點(diǎn)工作部署都強(qiáng)調(diào)推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改革，目標(biāo)和方向是很明確的。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)確實(shí)到了從改變生產(chǎn)關(guān)系、做大經(jīng)濟(jì)總量轉(zhuǎn)向改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建設(shè)消費(fèi)大國(guó)的歷史拐點(diǎn)。為此，“十二五”要把改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、形成公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，作為改革攻堅(jiān)的重要目標(biāo)。這既是“十二五”改革的突出特點(diǎn)，也是二次轉(zhuǎn)型與改革的歷史任務(wù)。無(wú)論是發(fā)展還是改革，“十二五”確實(shí)是歷史轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵5年。把握“十二五”改革的突出特點(diǎn)，對(duì)加快推進(jìn)“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和改革攻堅(jiān)具有重要意義。
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二、關(guān)于“十二五”改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵和重點(diǎn) |
我的基本看法是，“十二五”能不能初步實(shí)現(xiàn)由投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的成敗所在，也是改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)所在；既影響短期宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，又決定著長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。這是因?yàn)椋?BR> 1.投資—消費(fèi)失衡已成為經(jīng)濟(jì)生活和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾。雖然最近一兩年消費(fèi)率有所回升，但當(dāng)前實(shí)際消費(fèi)增速又出現(xiàn)了回落跡象，居民消費(fèi)傾向尚未明顯改善。這使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被迫更加依賴(lài)于投資出口，進(jìn)一步增大了經(jīng)濟(jì)生活和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的矛盾。
2.消費(fèi)率持續(xù)下降的深層次根源是體制因素。這些年來(lái)，經(jīng)濟(jì)生活面臨的突出矛盾是：GDP增速很快，消費(fèi)率不升反降。產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題的深層次原因在于，以做大GDP、國(guó)富優(yōu)先發(fā)展為主要特征的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使國(guó)家生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)快于居民消費(fèi)能力的增長(zhǎng)，并不斷拉大貧富差距。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，改變投資—消費(fèi)失衡，的確有一個(gè)發(fā)展導(dǎo)向的問(wèn)題，即要從追求GDP總量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向國(guó)民收入導(dǎo)向，從國(guó)富優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)向民富優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向。
3.如果相關(guān)政策和改革到位，“十二五”有可能初步實(shí)現(xiàn)從投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型。力爭(zhēng)用五年左右時(shí)間，把消費(fèi)率從48%提高到55%左右，把居民消費(fèi)率從35%提高到45%左右，就能初步形成消費(fèi)主導(dǎo)的基本格局。對(duì)此，建議把提高消費(fèi)率作為“十二五”改革專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的重要約束性目標(biāo)。
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三、關(guān)于以拉動(dòng)消費(fèi)為重點(diǎn)的幾項(xiàng)改革建議 |
“十二五”時(shí)期，拉動(dòng)居民消費(fèi)重在推進(jìn)相關(guān)改革。主要建議是：
1.建議年內(nèi)盡快出臺(tái)收入分配改革方案。這項(xiàng)改革，不僅社會(huì)各方面的期盼非常大，而且對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)具有決定性影響。建議上半年征求社會(huì)意見(jiàn)，年內(nèi)盡快出臺(tái)。當(dāng)前，這項(xiàng)改革已箭在弦上，不得不發(fā)，而且要發(fā)而有力。(1)我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬已經(jīng)到了一個(gè)拐點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善勞資協(xié)商機(jī)制，適當(dāng)提高勞動(dòng)者報(bào)酬和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。(2)確立“十二五”城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距等收入分配差距控制目標(biāo)，以及擴(kuò)大中等收入者占比的目標(biāo)。(3)進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，采取措施治理灰色收入，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)管理透明化，為中長(zhǎng)期收入分配治理奠定重要基礎(chǔ)。
2.建議“十二五”初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。去年，我院受?chē)?guó)家發(fā)改委委托完成“十二五”基本公共服務(wù)均等化政策研究�？偟慕Y(jié)論是，“十二五”有條件比原計(jì)劃提前5年初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。這樣，不僅有利于改變消費(fèi)預(yù)期，而且對(duì)化解社會(huì)矛盾也具有重大影響。(1)建議年內(nèi)出臺(tái)“十二五”基本公共服務(wù)均等化全國(guó)性規(guī)劃。(2)繼續(xù)加大基本公共服務(wù)投入力度。根據(jù)我們的測(cè)算，未來(lái)5年，要初步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，中央及地方財(cái)政大概需要投入15萬(wàn)億到20萬(wàn)億元。從中央和省兩級(jí)財(cái)政的綜合情況看，只要下決心調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，這個(gè)投資規(guī)模是能夠做到的。(3)重點(diǎn)推進(jìn)教育醫(yī)療體制改革，尤其是要加快公立醫(yī)院改革。(4)推進(jìn)以公益性為目標(biāo)的事業(yè)單位改革。剛剛出臺(tái)的“事業(yè)機(jī)構(gòu)改革方案”是個(gè)好文件，問(wèn)題在于：首先，要把事業(yè)單位改革與基本公共服務(wù)體系建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮；其次，要有推進(jìn)力度，在未來(lái)的2-3年切實(shí)有所突破。
3.建議加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程�！笆濉笨傮w上解決有條件的農(nóng)民工市民化的時(shí)機(jī)、條件成熟，建議盡快出臺(tái)國(guó)家層面的行動(dòng)方案，促進(jìn)這項(xiàng)改革的重要突破。
4.建議加快城鎮(zhèn)基本住房保障體系建設(shè)。在加大保障性住房建設(shè)的同時(shí)，需要注意的問(wèn)題是：(1)基本保障性住房建設(shè)中要明確土地、政府投資等約束性指標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督、監(jiān)察。(2)防止基本住房保障體系建設(shè)走形變樣，以及由此引發(fā)新的社會(huì)矛盾。(3)研究出臺(tái)基本保障性住房的相關(guān)管理制度，包括后期管理、政府監(jiān)管等。
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四、關(guān)于中長(zhǎng)期改革的幾個(gè)問(wèn)題 |
解決投資—消費(fèi)失衡，拉動(dòng)居民消費(fèi)，既需要解決某些急迫解決的突出問(wèn)題，也需要研究解決深層次的重大改革問(wèn)題。
1.關(guān)于推進(jìn)以擴(kuò)大消費(fèi)為重點(diǎn)的財(cái)稅體制改革。從擴(kuò)大消費(fèi)需求、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求看，當(dāng)前宏觀稅負(fù)偏高，財(cái)稅體制改革嚴(yán)重滯后。建議在“十二五”前兩年，盡快出臺(tái)并啟動(dòng)新一輪以民富優(yōu)先發(fā)展為目標(biāo)的財(cái)稅體制改革。按照基本公共服務(wù)均等化的要求調(diào)整中央與地方的財(cái)稅關(guān)系，破題地方土地財(cái)政的依賴(lài)問(wèn)題�！笆濉蹦┢谂�(shí)現(xiàn)各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)力的基本平衡。
2.關(guān)于以公益性為重要目標(biāo)優(yōu)化國(guó)有資源配置�；镜呐袛嗍牵汗伯a(chǎn)品短缺取代私人產(chǎn)品短缺已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾。在這個(gè)特定背景下，不能繼續(xù)把更多地國(guó)有資源用在做大GDP上，應(yīng)下決心把一部分國(guó)有資源配置在公共服務(wù)領(lǐng)域�！笆濉鳖^兩年，應(yīng)在加快研究的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資源配置的改革方案。同時(shí)，加大對(duì)國(guó)有壟斷行業(yè)收租分紅的力度，用于補(bǔ)充基本公共服務(wù)投資。這應(yīng)當(dāng)成為“十二五”改革規(guī)劃的重大課題。
3.盡快研究教育、醫(yī)療、文化市場(chǎng)的開(kāi)放問(wèn)題。在確立政府主體地位和主導(dǎo)作用的同時(shí)，為吸引社會(huì)投資，適應(yīng)多元公共服務(wù)需求，建議盡快適度開(kāi)放教育、醫(yī)療、文化市場(chǎng)。可選擇有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)探索，比如海南正在建設(shè)國(guó)際旅游島，可以考慮支持鼓勵(lì)海南在這方面先行先試。
4.關(guān)于以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政體制改革�！笆晃濉睍r(shí)期，行政體制在大部門(mén)體制改革等方面有一定進(jìn)展，但與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求還有明顯差距：(1)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的政府主導(dǎo)，有明顯強(qiáng)化的趨勢(shì)，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用受到一定程度的削弱。(2)市場(chǎng)監(jiān)管體制和市場(chǎng)流通體制改革的滯后，反映出政府市場(chǎng)監(jiān)管中的責(zé)任缺位、監(jiān)管體制的低效率，以及市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的某些秩序混亂。(3)政府自身利益傾向日趨突出，行政成本膨脹等問(wèn)題不僅有禁無(wú)止，而且有進(jìn)一步擴(kuò)大的勢(shì)頭。
加快以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政體制改革，是“十二五”加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵和重點(diǎn)。對(duì)此建議：(1)加快完善中央、地方公共職責(zé)分工體制，進(jìn)一步加強(qiáng)中央對(duì)地方的行政問(wèn)責(zé)。(2)按照十七屆二中全會(huì)的要求，努力建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，有效地規(guī)范部門(mén)利益。(3)切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)與改革，在公車(chē)改革、削減行政支出等方面盡快取得實(shí)質(zhì)性突破，提升社會(huì)各方面對(duì)行政體制改革的信心。
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五、關(guān)于改革的高層次綜合協(xié)調(diào) |
“十一五”以來(lái)，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿�，�?qiáng)調(diào)改革進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期，強(qiáng)調(diào)要以“更大的決心和勇氣”推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，過(guò)去幾年，改革在多方面有一定進(jìn)展。
隨著內(nèi)外環(huán)境的變化，“十二五”改革面臨著更為復(fù)雜的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。例如：第一，這些年的高增長(zhǎng)掩蓋了許多深層次的體制機(jī)制問(wèn)題，由此弱化了改革力度，使某些改革實(shí)際上處于可有可無(wú)的狀態(tài)；第二，對(duì)形成宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中的體制問(wèn)題研究解決的不夠，一些重大改革存在著久拖不決或決而不做的問(wèn)題；第三，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的改革難度明顯加大，改革處在缺乏共識(shí)、動(dòng)力不足的困境。
當(dāng)前，社會(huì)各方面對(duì)“改革的頂層設(shè)計(jì)”寄予了很大期望。建議盡快成立高層次綜合性的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是：(1)加強(qiáng)對(duì)“十二五”改革的總體策劃和行動(dòng)方案研究。(2)加強(qiáng)對(duì)重大改革的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。(3)加強(qiáng)推進(jìn)改革的力度，改進(jìn)推進(jìn)方式。